Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Компенсации и выплаты

Выслуга лет на муниципальной службе 10 лет: положена ли ежемесячная процентная надбавка по пункту 19.1 приказа Минтруда от 13.07.2018

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в кадровой службе закон субъекта РФ и муниципальный акт, устанавливающие размер надбавки за выслугу лет.
  2. 2
    Проверьте, включён ли весь 10-летний стаж в стаж муниципальной службы по правилам ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ.
  3. 3
    При неверном начислении подайте письменное заявление руководителю органа местного самоуправления о перерасчёте и доплате.descriptionЗаявление руководителю органа местного самоуправления о перерасчете и доплате ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет муниципальному служащему (свободная форма)
  4. 4
    При отказе обращайтесь в комиссию по трудовым спорам (если создана) либо в районный суд.
  5. 5
    Соблюдайте срок обращения в суд — 1 год со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).
  6. 6
    В иске дополнительно требуйте денежную компенсацию за задержку выплаты по ст. 236 ТК РФ.

Документы и доказательства

  • Запросите закон субъекта РФ о муниципальной службе, устанавливающий состав дополнительных выплат.
  • Запросите муниципальный правовой акт представительного органа о размере и порядке выплаты надбавки.
  • Соберите документы, подтверждающие 10-летний стаж муниципальной службы (трудовая книжка, справки).
  • Получите расчетный листок для проверки факта начисления и размера надбавки за выслугу лет.
  • Подготовьте письменное заявление работодателю о перерасчете и выплате недополученной надбавки.
  • Сохраните копию заявления с отметкой о принятии для подтверждения факта обращения.

  • Денежные требования

    • При невыплате или неверном начислении вы вправе взыскать недополученную надбавку за последний год до обращения в суд.
    • При задержке выплаты требуйте также денежную компенсацию (проценты) за каждый день просрочки по ст. 236 ТК РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу для анализа закона субъекта РФ и муниципального акта о надбавке за выслугу лет.
    • Адвокат поможет проверить правильность включения всех периодов в ваш 10-летний стаж муниципальной службы.
    • При отказе в выплате юрист подготовит иск и рассчитает сумму недоплаты с компенсацией за задержку.
    • Специалист проконтролирует соблюдение годичного срока обращения в суд по трудовому спору.
    • Юрист оценит перспективы дела и соразмерность судебных расходов сумме взыскиваемой надбавки.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Работник замещал должности муниципальной службы в течение 10 лет, что подтверждает наличие требуемого стажа для возникновения права на ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет. При этом оплата труда муниципального служащего регулируется Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, законом субъекта РФ и муниципальными правовыми актами, а не приказом министерства от 13.07.2018, который является ведомственным актом и на муниципальных служащих не распространяется. Из этого следует, что ссылка на пункт 19.1 данного приказа как на основание надбавки юридически некорректна, однако само право на надбавку при 10-летнем стаже муниципальной службы возникает в силу закона субъекта РФ и муниципального правового акта.

  2. Затронутые правоотношения:

  • Муниципально-служебные отношения по оплате труда — определяют состав денежного содержания муниципального служащего, включая ежемесячную надбавку за выслугу лет, и источники правового регулирования её размера и порядка выплаты (ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ).
  • Отношения по исчислению стажа муниципальной службы — устанавливают, какие периоды включаются в стаж, дающий право на надбавку за выслугу лет, и каким актом определяется порядок его исчисления (ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ).
  • Процессуальные отношения по разрешению индивидуального трудового спора — определяют порядок и срок защиты права работника на получение надбавки в случае её невыплаты или неверного начисления (ст. 392 ТК РФ).
  1. Юридически значимые обстоятельства:
  • Работник имеет подтверждённый стаж муниципальной службы 10 лет, что по общему правилу даёт право на надбавку за выслугу лет в размере 20% должностного оклада (при стаже от 10 до 15 лет).
  • Конкретный размер и порядок выплаты надбавки для муниципального служащего устанавливаются законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, а не приказом министерства от 13.07.2018.
  • Приказ министерства от 13.07.2018 не применяется к муниципальным служащим, поскольку является ведомственным нормативным актом, адресованным иной категории работников.
  • Если надбавка не выплачивается или начисляется неверно, работник вправе обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты с требованием о взыскании недоплаченных сумм и денежной компенсации за задержку.

Применяется ли приказ министерства от 13.07.2018 к муниципальному служащему

Ключевой момент: оплата труда именно муниципальных служащих регулируется не приказом федерального министерства, а Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом соответствующего субъекта РФ и муниципальными правовыми актами.

  1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования
    — ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

Из этой нормы прямо следует: состав ежемесячных и иных дополнительных выплат (в число которых входит и надбавка за выслугу лет) определяются законом субъекта Российской Федерации, а размер и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Приказ министерства от 13.07.2018 — это ведомственный (федеральный) нормативный акт, адресованный служащим/работникам конкретного федерального органа либо конкретной категории, а не муниципальным служащим.

Поэтому сам по себе «пункт 19.1 приказа министерства от 13.07.2018» в отношении работника с 10-летним стажем муниципальной службы не применяется: право на надбавку и её размер для муниципального служащего определяются актом субъекта РФ и муниципальным правовым актом, а не этим приказом. Если приказом (например, о системе оплаты труда работников какого-либо федерального министерства) установлена шкала надбавки за выслугу лет, она распространяется на работников именно этого федерального органа, а не на муниципальных служащих.

Вывод: ссылка на пункт 19.1 приказа министерства от 13.07.2018 как на основание надбавки для муниципального служащего юридически некорректна — применимым источником является закон субъекта РФ о муниципальной службе и муниципальный правовой акт.

Полагается ли надбавка за выслугу лет при 10 годах муниципальной службы

Надбавка за выслугу лет входит в состав денежного содержания муниципального служащего как дополнительная выплата, определяемая законом субъекта РФ (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ). Само основание надбавки — наличие требуемого стажа муниципальной службы.

  1. В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. 2. В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 3. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 4. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
    — ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», п. 1

Согласно этой норме, в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей РФ и субъектов РФ, должностей госслужбы, воинских и иных должностей федеральной госслужбы (ч. 1), а порядок его исчисления устанавливается законом субъекта РФ (ч. 4). Таким образом, при документально подтверждённом 10-летнем стаже муниципальной службы (либо приравненных к нему периодов) у работника возникает право на надбавку за выслугу лет.

Поскольку федеральный закон отдаёт определение конкретного размера надбавки закону субъекта РФ и муниципальному акту, ориентиром при стаже 10 лет обычно служит шкала, аналогичная государственной гражданской службе:

  1. ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы в процентах от 1 года до 5 лет 10 от 5 до 10 лет 15 от 10 до 15 лет 20 свыше 15 лет 30;
    — п. 5 ч. 1 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

По этой шкале стажу «от 10 до 15 лет» соответствует надбавка 20% должностного оклада. Однако для муниципального служащего точный процент и шкала устанавливаются законом соответствующего субъекта РФ и муниципальным правовым актом (не приказом министерства), поэтому при 10 годах стажа размер конкретно вашей надбавки нужно смотреть в законе субъекта РФ о муниципальной службе (как правило, это те же 20% при стаже от 10 до 15 лет, но возможны отличия).

Вывод: при подтверждённом 10-летнем стаже муниципальной службы работник имеет право на ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет; её размер (по общему правилу — 20% при стаже от 10 до 15 лет) устанавливается законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом, а не приказом министерства от 13.07.2018.

Что делать, если надбавку не выплачивают или начисляют неверно

Вопрос о размере и выплате надбавки за выслугу лет муниципальному служащему — это индивидуальный трудовой спор, разрешаемый в порядке, установленном трудовым законодательством (с учётом особенностей, предусмотренных ФЗ № 25-ФЗ о муниципальной службе).

Если работодатель (орган местного самоуправления) отказывает в назначении надбавки либо начисляет её в меньшем размере, чем предусмотрено законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом, муниципальный служащий вправе оспорить такое решение, обратившись с индивидуальным трудовым спором (в комиссию по трудовым спорам при её наличии либо непосредственно в суд). Спор о взыскании неначисленной части денежного содержания рассматривается районным судом по месту нахождения органа местного самоуправления либо по месту жительства работника.

Срок обращения в суд по спору о невыплате (недоначислении) сумм денежного содержания, причитающихся работнику, составляет один год со дня установленного срока их выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). При невыплате причитающихся сумм в установленный срок работодатель обязан уплатить их с денежной компенсацией в порядке ст. 236 ТК РФ (проценты за задержку).

Вывод: при отказе в выплате надбавки либо неверном её расчёте работник вправе обратиться в суд (районный суд) в течение одного года со дня установленного срока выплаты с требованием о взыскании недоплаченных сумм с денежной компенсацией за задержку.

Прямой ответ: при 10 годах муниципальной службы право на ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет возникает только если она предусмотрена законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом; федеральный закон сам по себе такого права не устанавливает. Размер и порядок выплаты определяются не приказом министерства от 13.07.2018, а законом субъекта РФ о муниципальной службе и муниципальным правовым актом.

Развёрнутый вывод:

Приказ министерства от 13.07.2018 (п. 19.1) к муниципальным служащим не применяется, поскольку оплата труда муниципальных служащих регулируется специальной нормой — ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Согласно этой статье, состав ежемесячных и иных дополнительных выплат (включая надбавку за выслугу лет) определяется законом субъекта РФ, а размер и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Ведомственный приказ федерального министерства адресован работникам конкретного федерального органа и на муниципальных служащих не распространяется.

Стаж муниципальной службы включается в общую продолжительность муниципальной службы в соответствии со ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ, однако сама по себе эта норма не устанавливает безусловное право на надбавку при наличии 10-летнего стажа — она лишь определяет, какие периоды включаются в стаж. Конкретный процент надбавки устанавливается законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом. Ссылка на п. 5 ч. 1 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (где при стаже от 10 до 15 лет надбавка составляет 20% должностного оклада) носит справочный характер и не является нормативным основанием для муниципального служащего — размер надбавки для муниципального служащего устанавливается исключительно законом субъекта РФ и муниципальным актом.

Если надбавку не выплачивают или начисляют неверно, вы вправе обратиться в суд с индивидуальным трудовым спором. Срок обращения — 1 год со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). При задержке выплаты работодатель обязан уплатить причитающиеся суммы с денежной компенсацией (процентами) в порядке ст. 236 ТК РФ.

Пошаговые действия

  1. Уточните применимые акты. Запросите в кадровой службе вашего органа местного самоуправления (или ознакомьтесь самостоятельно) закон субъекта РФ о муниципальной службе и муниципальный правовой акт, устанавливающий размер и порядок выплаты надбавки за выслугу лет. Именно в них указан конкретный процент для стажа 10 лет.

  2. Проверьте расчёт. Сверьте начисляемую вам надбавку с установленным в этих актах размером. Убедитесь, что весь ваш 10-летний стаж корректно засчитан в стаж муниципальной службы по правилам ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ и закона субъекта РФ.

  3. Обратитесь к работодателю. Если надбавка не начисляется или начисляется в меньшем размере, подайте письменное заявление на имя руководителя органа местного самоуправления с требованием произвести перерасчёт и выплатить недоплаченные суммы. Сохраните копию заявления с отметкой о принятии.

  4. При отказе — обращайтесь в комиссию по трудовым спорам (если она создана в вашем органе) либо непосредственно в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления или по месту вашего жительства.

  5. Соблюдите срок. Иск о взыскании неначисленной части денежного содержания подаётся в течение 1 года со дня установленного срока выплаты соответствующей суммы (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). При пропуске срока по уважительной причине заявите ходатайство о его восстановлении.

  6. Требуйте компенсацию. В исковом заявлении помимо взыскания недоплаченной надбавки заявите требование о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты в порядке ст. 236 ТК РФ.