Подъемные для медработника при переезде в сельскую местность: когда подавать заявление — сразу при приеме на работу или после испытательного срока?

Зависит ли право на подъёмные от окончания испытательного срока

Испытательный срок устанавливается исключительно для проверки деловых качеств работника и не приостанавливает и не ограничивает действие каких-либо прав работника, установленных законодательством. Прямо об этом говорит норма ТК РФ:

В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов. Испытание при приеме на работу не устанавливается для: лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет; лиц, не достигших возраста восемнадцати лет; лиц, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения профессионального образования соответствующего уровня; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу; лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями; лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев; иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором.
— ч. 3 ст. 70 ТК РФ

Для вашей ситуации это означает следующее. Учреждение, в котором вы работаете (ФАП), и орган, предоставляющий единовременную компенсационную выплату, обязаны руководствоваться всеми действующими нормативными актами применительно к вам в полном объёме — независимо от того, идёт ли у вас испытательный срок. Никакого специального правила, которое позволяло бы откладывать начало реализации права на «подъёмные» до окончания испытания, в законодательстве не установлено: испытательный срок затрагивает лишь вопросы расторжения трудового договора при неудовлетворительном результате (ст. 71 ТК РФ), но не умаляет иные гарантии работника.

Вывод: требование подавать заявление на подъёмные только по окончании испытательного срока не основано на законе. Испытательный срок не является условием возникновения или отсрочки права на единовременную компенсационную выплату.

Условия возникновения права на выплату и момент подачи заявления

Единовременная компенсационная выплата (программа «Земский доктор»/«Земский фельдшер») предоставляется медицинскому работнику в связи с самим фактом прибытия (переезда) на работу в сельский населённый пункт и осуществления трудовой деятельности в медицинской организации, а не в связи с прохождением испытательного срока. Позиция Верховного Суда РФ по данной категории дел:

Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности. Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику, осуществляющему трудовую деятельность в сельской местности Забайкальского края, на основании заключенного договора между медицинским работником и Министерством здравоохранения Забайкальского края. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2017 году, осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджета субъекта Российской Федерации – Забайкальского края. Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 17.06.2020, п. 9

Как следует из приведённой позиции, выплата предоставляется работнику, который уже осуществляет трудовую деятельность в сельской местности на основании трудового договора, и предоставляется на основании договора, заключаемого между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Условием её предоставления является сам факт работы в соответствующей должности в сельской местности и заключение соответствующего договора с уполномоченным органом, а не истечение какого-либо срока со дня приёма на работу.

Вывод: заявление на выплату подаётся после заключения трудового договора и фактического выхода на работу, а не после окончания испытательного срока. Трёхмесячная отсрочка, на которой настаивает работодатель, законом не предусмотрена и фактически является произвольным отказом от своевременного исполнения публично-правового обязательства, что ВС РФ признаёт недопустимым.

О форме и основании выплаты (договор с уполномоченным органом, а не работодателем)

Подъёмные предоставляются не работодателем из своих средств, а за счёт бюджета — на основании договора, заключаемого медицинским работником с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (как правило, региональное министерство/департамент здравоохранения). Работодатель в этой схеме выступает лишь стороной трудового договора, а не плательщиком:

осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013–2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный п. 3 ч. 122 названной статьи, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника
— Обзор судебной практики ВС РФ от 12.07.2017 № 3/2017, п. 9

Для вашей ситуации это означает: подавать заявление и заключать договор нужно с уполномоченным органом субъекта РФ (региональное министерство здравоохранения), а не ждать какого-либо «разрешения» от работодателя на подачу заявления после испытательного срока. Право на выплату обусловлено заключением трудового договора и переездом в сельскую местность, а размер и сроки устанавливаются федеральными и региональными актами (для фельдшера, как правило, сумма ниже, чем для врача, и зависит от категории населённого пункта).

Вывод: обращаться за выплатой следует напрямую в уполномоченный орган региона сразу после трудоустройства. Если работодатель отказывается выдать необходимые для заявления документы (копию трудового договора, приказа о приёме на работу) до окончания испытательного срока, его действия неправомерны, поскольку в силу ч. 3 ст. 70 ТК РФ на вас в полном объёме распространяются все гарантии, включая право на получение документов, связанных с работой (ст. 62 ТК РФ).

Что делать, если отказывают или откладывают (защита прав)

Если вам отказывают в приёме заявления либо требуют дожидаться окончания испытательного срока, это нарушает ваше право на выплату. В зависимости от того, кто чинит препятствие, защита осуществляется разными путями:

• если препятствует работодатель (не оформляет документы, отказывает в выдаче справок до конца испытания) — обращение в Государственную инспекцию труда субъекта РФ и/или прокуратуру, а при невыдаче документов — в суд в порядке ст. 62, 391–392 ТК РФ;
• если отказывает уполномоченный орган субъекта (не принимает заявление, не заключает договор) — обжалование в административном порядке вышестоящему должностному лицу, прокурору, а затем в суд. Судебная практика квалифицирует такой отказ как «произвольный отказ от исполнения публично-правовых обязательств», который признаётся недопустимым (c2).

При этом важно учитывать риски обратной стороны: выплата предоставляется под обязательство отработать в сельской местности определённый срок (как правило, пять лет). Если вы получите выплату, но уволитесь раньше (в том числе по итогам неудовлетворительного прохождения испытания), полученные средства могут быть взысканы пропорционально неотработанному времени — это общее условие договора о предоставлении подъёмных, установленное региональными правилами.

Вывод: подавайте заявление немедленно после трудоустройства, не дожидаясь окончания испытательного срока. При отказе или затягивании — фиксируйте отказ письменно и обжалуйте его в ГИТ, прокуратуру или суд. Принципиальный срок для защиты права по трудовому спору о выплатах составляет один год со дня, когда вы узнали о нарушении (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Ответственность работодателя и уполномоченного органа, способы и сроки судебной защиты

Требование дожидаться окончания испытательного срока для подачи заявления на подъёмные — это нарушение трудовых прав, за которое работодатель несёт административную ответственность:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Если работодатель, ссылаясь на испытательный срок, отказывает вам в выдаче документов, связанных с работой (копии трудового договора, приказа о приёме), его бездействие противоправно:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю. Сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66 1 и 84 1 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) Глава 11.
— ст. 62 ТК РФ

При судебной защите важно не пропустить сроки обращения. Для споров о невыплате причитающихся сумм установлен годичный срок со дня установленного срока выплаты:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Вывод: отказ или затягивание приёма заявления на подъёмные до окончания испытания незаконны. Работодателя можно привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (жалоба в ГИТ/прокуратуру), а при отказе выдать документы — обязать их выдать через ГИТ или суд (срок по ст. 392 ТК РФ). Требование о самой выплате предъявляется к уполномоченному органу субъекта РФ, и на него распространяется годичный срок обращения в суд по спорам о причитающихся выплатах.