Обязательно ли возвращать выплату по программе «Земский доктор» при увольнении и переходе на службу в органы внутренних дел?

Правовая основа выплаты и обязанности её возврата при досрочном увольнении

Выплата «Земский доктор» является единовременной компенсационной выплатой, установленной Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и предоставляемой на основании договора, который медицинский работник заключает с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Обязанность работника отработать пять лет и вернуть выплату при досрочном прекращении трудового договора закреплена прямо в законе:

В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.
— ч. 12¹ ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12 1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ) в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пр
— п. 3 ч. 12² ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об ОМС в РФ»

Из этих норм следует три юридически значимых вывода для Вашей ситуации. Первое: основанием обязанности вернуть деньги является именно прекращение трудового договора с сельской больницей (учреждением здравоохранения) до истечения пятилетнего срока, а не сам факт перехода на иную работу. Второе: возвращается не вся сумма, а только «часть» выплаты, рассчитанная пропорционально неотработанному периоду:

рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта; 4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2016 № 472-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.11.2011 № 369-ФЗ) 12 3 . Средства, поступившие в бюджет субъекта Российской Федерации от возврата части единовременной компенсационной выплаты в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 2 настоящей статьи, подлежат возврату в течение трех рабочих дней в бюджет территориального фонда для последующего перечисления в течение трех рабочих дней в бюджет Федерального фонда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.11.2011 № 369-ФЗ) 12 4 .
— Момент расчёта выплаты — ст. 51 ч. 12² подп. «в» (пропорционально неотработанному периоду)

Третье и ключевое: закон устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень оснований увольнения, при которых возврат не производится — это пункт 8 части 1 статьи 77, пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пункты 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 ТК РФ.

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта; 4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2016 № 472-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.11.2011 № 369-ФЗ) 12 3 .
— подп. «в» п. 3 ч. 12² ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ — исключения, при которых возврат не производится

Переход (увольнение) на службу в органы внутренних дел к этому перечню не относится. Пункт 8 части 1 статьи 77 ТК РФ, на который ссылается закон как на исключение, — это не «поступление на службу», а совершенно иное основание:

1. отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса); 9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72 1 настоящего Кодекса); 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 настоящего Кодекса); 11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса). (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 78. Расторжение трудового договора по соглашению сторон Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора. Статья 79. Прекращение срочного трудового договора (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия.
   — п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ

Таким образом, увольнение в связи с поступлением на службу в ОВД оформляется, как правило, по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (по собственному желанию) либо по соглашению сторон (пункт 1), и ни одно из этих оснований не входит в перечень исключений, освобождающих от возврата.

Вывод по вопросу: возврат части выплаты при досрочном увольнении и переходе на службу в ОВД обязателен — закон не относит такое основание увольнения к случаям, освобождающим от возврата. Возвращается не вся сумма, а лишь часть, рассчитанная пропорционально неотработанному периоду с даты прекращения трудового договора.

Является ли служба в органах внутренних дел «уважительной причиной»

Понятие «уважительные причины» применительно к возврату выплаты «Земский доктор» в законе не используется — статья 51 ФЗ № 326-ФЗ оперирует конкретным перечнем оснований увольнения, а не оценочной категорией уважительности. Поэтому переход на службу в ОВД сам по себе не образует освобождения от возврата: закон просто не предусматривает такого исключения.

Для сравнения: термин «уважительные причины» действует в механизме возмещения затрат на обучение по статье 249 ТК РФ, но это иная конструкция (возврат денег работодателя за обучение), напрямую к выплате «Земский доктор» не применяемая:

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 249 ТК РФ

Даже в логике «уважительности» поступление на службу в ОВД не отнесено и к случаям «невозможности продолжения работы», которые дают право увольнения без отработки двухнедельного срока (статья 80 ТК РФ):

В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора. По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя, выдать другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.
— абз. 3 ч. 3 ст. 80 ТК РФ

Норма называет такие примеры, как «зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи», но это правило регулирует лишь срок увольнения (право уйти без отработки предупреждения), а не освобождение от обязанности вернуть выплату по договору о «Земском докторе».

Вывод по вопросу: служба в органах внутренних дел не признаётся законом основанием, освобождающим от возврата выплаты «Земский доктор». Но сам переход на службу не влечёт дополнительных санкций (штрафа, неустойки в повышенном размере) — работник обязан вернуть лишь часть выплаты пропорционально неотработанному времени. Единственный способ избежать возврата — если увольнение оформлено по одному из оснований, прямо перечисленных в подпункте «в» пункта 3 части 12² статьи 51 ФЗ № 326-ФЗ (например, пункт 1, 2 или 4 части 1 статьи 81 ТК РФ — ликвидация, сокращение, либо пункты 1, 2, 5, 6, 7 статьи 83 ТК РФ — призыв на военную службу, признание нетрудоспособным и т.п.), что в описанной Вами ситуации места не имеет.

Размер возврата: часть суммы, пропорциональная неотработанному времени

Закон прямо определяет, что возврату подлежит лишь часть выплаты, «рассчитанная с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду» (подпункт «в» пункта 3 части 12² статьи 51 ФЗ № 326-ФЗ).

рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта; 4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2016 № 472-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.11.2011 № 369-ФЗ) 12 3 . Средства, поступившие в бюджет субъекта Российской Федерации от возврата части единовременной компенсационной выплаты в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 2 настоящей статьи, подлежат возврату в течение трех рабочих дней в бюджет территориального фонда для последующего перечисления в течение трех рабочих дней в бюджет Федерального фонда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.11.2011 № 369-ФЗ) 12 4 .
— Момент расчёта выплаты — ст. 51 ч. 12² подп. «в» (пропорционально неотработанному периоду)

Это означает: если из пяти лет (60 месяцев) Вы отработали, например, полтора года (18 месяцев), возврату подлежит сумма за оставшиеся 42 месяца, то есть 42/60 = 70% от полученного миллиона (около 700 000 рублей), а не вся сумма целиком. Условие договора, требующее возврата всей суммы, противоречило бы процитированной норме закона и в этой части не подлежало бы применению.

Важно, что требование о возврате предъявляется не работодателем-больницей, а в пользу бюджета субъекта РФ — то есть стороной обязательства выступает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта, с которым заключался договор. Механизм контроля и ответственность за неисполнение прямо закреплены в законе (подпункт «г» пункта 3 части 12², пункт 4 части 12² статьи 51 ФЗ № 326-ФЗ).

Вывод по вопросу: возвращать нужно не всю сумму, а только часть, пропорциональную неотработанному периоду. Точный размер определяется по формуле: сумма выплаты × (количество неотработанных месяцев ÷ 60 месяцев). Требование вернуть всю сумму целиком закону не соответствует.

Гражданско-правовые последствия и проценты при невозврате

Требование о возврате части выплаты является разновидностью денежного обязательства. Если работник добровольно не возвращает причитающуюся сумму, она может быть взыскана как неосновательное обогащение:

Обязанность возврата неосновательно сбережённого имущества возникает независимо от поведения сторон, однако в данном случае она обусловлена именно договором с органом власти субъекта РФ, а не произвольным обогащением.

Важное разграничение: на единовременную компенсационную выплату не распространяется запрет взыскания, предусмотренный пунктом 3 статьи 1109 ГК РФ для выплат, предоставленных «в качестве средства к существованию»:

В соответствии с пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Из материалов дела усматривается, что Министерство обороны Российской Федерации до рассмотрения гражданского дела по иску Б. и вынесения по результатам рассмотрения данного дела судебного решения от 4 мая 2012 г. не имело перед истцом каких-либо обязательств по выплате сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, такие выплаты ответчиком не осуществлялись и предметом спора между сторонами не являлись, право на выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, у истца не возникло и на основании решения суда от 4 мая 2012 г., которое не вступило в законную силу и было отменено судом апелляционной инстанции 26 июля 2012 г. 86 Выплаты Б. в сумме 142 468 рублей 80 копеек произведены ответчиком в порядке исполнения судебного решения по исполнительному листу, а не в связи с исполнением гражданско-правовых обязательств, поэтому положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежали применению к отношениям, связанным как с исполнением решения суда, так и с поворотом исполнения решения суда.
— п. 3 ст. 1109 ГК РФ — из Обзора ВС РФ от 23.12.2015, п. 22

Эта единовременная компенсационная выплата в один миллион рублей носит характер стимулирующей меры социальной поддержки, обусловленной встречной обязанностью отработать пять лет, и не отождествляется с заработной платой, пенсией или иными средствами к существованию, на которые распространяется запрет возврата. Поэтому на неё ссылаться для освобождения от возврата нельзя.

Что касается процентов: по общему правилу на сумму денежного обязательства, не исполненного в срок, возможно начисление процентов по статье 395 ГК РФ. Однако в случае с «Земским доктором» размер ответственности работника ограничен самим законом — он несёт «ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором» (подпункт «г» пункта 3 части 12² статьи 51 ФЗ № 326-ФЗ), то есть за возврат самой суммы; специальной неустойки или повышенных санкций для медработника закон и типовая форма договора не устанавливают. О наличии в Вашем конкретном договоре условия о неустойке нужно смотреть текст самого договора.

Вывод по вопросу: при невозврате суммы взыскивается сама часть выплаты (пропорционально неотработанному периоду); освободиться через пункт 3 статьи 1109 ГК РФ нельзя, так как выплата не является средством к существованию. Начисление процентов по статье 395 ГК РФ допустимо лишь при условии, что это прямо предусмотрено договором или заявлено судом при просрочке — специальной законной неустойки для этой категории медработников не установлено.

Порядок удержания и защита при споре

Выплата «Земский доктор» выплачивается не из заработной платы, а из бюджета субъекта РФ, поэтому она не может быть произвольно удержана работодателем (больницей) из расчёта при увольнении по правилам статьи 137 ТК РФ — эта статья регулирует ограниченный перечень удержаний из зарплаты (авансы, излишне выплаченные суммы и т.п.), к компенсационной выплате по договору с органом власти она не относится.

Требование о возврате предъявляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (или уполномоченное им учреждение), а не больница. При отказе добровольно вернуть сумму спор решается в судебном порядке — по иску органа власти о взыскании неосновательного обогащения (или о понуждении исполнить договор).

Как строить защиту:

1. Проверить основание увольнения по приказу и трудовой книжке. Если увольнение оформлено по основанию из закрытого перечня (п. 8 ч. 1 ст. 77; п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 81; п. 1, 2, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) — возврат не производится вовсе.
2. Проверить правильность расчёта. Требоваться может только часть, пропорциональная неотработанному периоду. Требование вернуть всё — неосновательно.
3. Проверить, не включает ли договор иные, не предусмотренные законом условия (полный возврат, неустойку) — такие условия могут быть оспорены как ухудшающие положение работника и противоречащие статье 51 ФЗ № 326-ФЗ.

Спор о взыскании суммы свыше 50 000 рублей относится к компетенции районного (городского) суда; при меньшей сумме — возможно рассмотрение мировым судьёй. Ответчиком по иску будете Вы как гражданин, истцом — орган власти субъекта РФ.

Вывод по вопросу: деньги не могут быть удержаны из зарплаты в одностороннем порядке больницей; взыскание возможно только через суд по иску органа власти. Защита строится на проверке основания увольнения, правильности пропорционального расчёта и соответствия условий договора закону.