Положены ли гражданским строителям доплаты за работу в зоне СВО, если в договоре ничего не указано

Есть ли отдельная государственная доплата «за работу в зоне СВО» для гражданских работников строительной фирмы

Ключевой факт: заявители — гражданские лица, работающие по трудовому договору в частной строительной фирме, военнослужащими не являются. Именно от этого зависит ответ.

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей
— п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Указ, которым установлена основная «военная» выплата за участие в СВО, адресован строго очерченному кругу: мобилизованным, военнослужащим по призыву и лицам, заключившим контракт о прохождении военной службы. Гражданский работник строительной организации, не заключавший контракт о прохождении военной службы, в этот перечень не входит — на него эта выплата не распространяется.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
— ст. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

Статус военнослужащего и связанные с ним особые гарантии регулируются специальным законодательством о военной службе. Гражданские работники подрядной организации в этот статус не попадают, а значит, и «боевые» единовременные выплаты (в т.ч. установленные Указом Президента РФ от 31.12.2022 № 996 в размере 5 млн и 3 млн руб.) им не положены — они адресованы военнослужащим и лицам, имеющим специальные звания полиции, и членам их семей.

Вывод: отдельной федеральной «доплаты за работу в зоне СВО» именно для гражданских работников строительных фирм, приравненной к военным выплатам, законодательство не устанавливает. «Боевые» выплаты — только для военнослужащих и приравненных к ним лиц; гражданские работники на них права не имеют.

Какие «обычные» трудовые доплаты и компенсации положены гражданским работникам сверх оклада

Даже без специальных «свошных» выплат работодатель обязан платить компенсационные надбавки, если труд фактически осуществляется в особых условиях.

Статья 146. Оплата труда в особых условиях Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
— ст. 146 ТК РФ

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
— ст. 147 ТК РФ

Если по результатам специальной оценки условий труда рабочие места признаны вредными/опасными (например, из-за производственных факторов на стройке), оплата повышается не менее чем на 4 % тарифной ставки (оклада) — это minimum, конкретный размер закрепляется в трудовом или коллективном договоре. Здесь важна развилка: если СОУТ установила вредность — повышение обязательно; если условий вредности нет — эта надбавка не возникает.

Статья 148. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— ст. 148 ТК РФ

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
— ст. 315 ТК РФ

Лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя или пункта сбора до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы.
— ч. 1 ст. 302 ТК РФ

Если стройка велась вахтовым методом или в местности, где применяется районный коэффициент (районы Крайнего Севера, приравненные местности, а также отдельные «северные» территории), работодатель обязан начислять надбавку за вахтовый метод взамен суточных и районный коэффициент. Если же работа шла в обычной местности без вахты и без районного регулирования — этих надбавок нет.

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
— ст. 168 ТК РФ

При направлении в служебную командировку (поездка по распоряжению работодателя вне места постоянной работы) работодатель обязан возместить проезд, наём жилья, суточные и иные согласованные расходы. Развилка: если работники постоянно работают в пути / имеют разъездной характер — это не командировка, и вместо суточных действует надбавка за разъездной характер, устанавливаемая локальным актом.

Вывод: «свошных» надбавок для гражданских работников нет, но работодатель обязан платить компенсационные надбавки по ТК РФ — за вредные/опасные условия (не менее 4 %), районный коэффициент и «северные» надбавки, вахтовую надбавку, суточные при командировках. Их наличие зависит от фактических условий труда, а не от того, что место работы находится в зоне СВО.

Значение отсутствия условия о доплатах в трудовом договоре

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты)
— абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
— абз. последний ст. 57 ТК РФ

Условия оплаты труда (оклад, доплаты, надбавки) — обязательное условие трудового договора. При этом абзац последний ст. 57 ТК РФ прямо закрепляет: невключение в трудовой договор каких-либо прав не может рассматриваться как отказ от их реализации. В связке с ч. 4 ст. 8 ТК РФ (локальные нормы, ухудшающие положение работника, не применяются — действует прямо трудовое законодательство) это означает, что компенсационные надбавки, установленные нормативным актом (например, за вредность по ст. 147 ТК РФ, районный коэффициент по ст. 148, 315 ТК РФ), положены работнику независимо от того, записаны ли они в договоре. При этом данное правило не создаёт для гражданских работников права на «свошные» выплаты — таких выплат для них нормативно не установлено (см. блок 1).

Вывод: отсутствие условия о доплате в трудовом договоре не препятствует получению предусмотренных законом компенсационных надбавок (ст. 57, ч. 4 ст. 8 ТК РФ), однако оно не порождает права на выплату, которой для гражданских работников в зоне СВО законом не предусмотрено.

Ответственность работодателя и денежные последствия при невыплате положенных сумм

Если по факту работникам положены компенсационные надбавки (вредность, районный коэффициент, вахтовая надбавка, суточные), но они не выплачены, у работодателя возникают денежные и административные последствия.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Невыплата или неполная выплата «других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений» образует состав административного правонарушения (предупреждение или штраф: должностные лица — 10–20 тыс. руб., юрлица — 30–50 тыс. руб.). Дополнительно работодатель обязан уплатить денежную компенсацию (проценты) не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки — она начисляется и на неначисленные суммы, если право на них подтверждено решением суда.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Моральный вред, причинённый неправомерными действиями работодателя, возмещается в денежной форме; при споре размер определяет суд.

Вывод: за невыплату положенных надбавок работник вправе требовать и сами суммы, и проценты по ст. 236 ТК РФ за каждый день задержки, и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ; сам работодатель несёт административную ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Сроки обращения за защитой и куда обращаться

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

По спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся работнику выплат установлен годичный срок со дня, когда выплата должна была быть произведена (при пропуске по уважительной причине он может быть восстановлен судом).

Вывод: срок на обращение за взысканием невыплаченных надбавок — один год со дня установленного срока выплаты. Обращаться можно в государственную инспекцию труда (по подведомственности — рассмотрение обращений граждан регулируется ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ) и/или в суд с иском о взыскании сумм, процентов и морального вреда. Требование о восстановлении срока заявляется суду при его пропуске с обоснованием уважительных причин.

Региональный и специальный «пласт»: субсидии и статус территории

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является: а) отсутствие свободных остатков лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Фонду на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил; б) отсутствие согласования заявления о предоставлении субсидии органом службы занятости населения.
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2024 № 1426

На примере Белгородской, Брянской и Курской областей действовала (на 2024 год) программа: Фонд пенсионного и социального страхования субсидировал работодателей для частичной компенсации расходов на оплату времени простоя работников. Основанием для отказа прямо названо, среди прочего, отсутствие согласования заявления органом службы занятости. Это не «доплата работнику», а субсидия работодателю — и важна развилка: если работники находились в простое и работодатель был включён в региональный перечень — субсидия возможна, но получает её работодатель, а не работник; если простоя не было и работодателя в перечне нет — это неприменимо.

Вывод: региональные меры в приграничных областях адресованы работодателям (компенсация простоя) и не создают личных «свошных» доплат для гражданских работников. Конкретный набор региональных мер зависит от субъекта РФ и правового режима территории — его следует проверять по актуальным региональным нормативным актам того региона, где фактически велись работы.

Доказательства, порядок обжалования отказа и исполнение решения

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 57. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА (Наименование в редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ)
— ст. 352 ТК РФ

Основные способы защиты — самозащита, обращение в ГИТ (федеральный государственный контроль), в профсоюз и судебная защита.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю. Сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66 1 и 84 1 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) Глава 11.
— ст. 62 ТК РФ

Для подготовки обращения/иска работнику следует запросить у работодателя документы: трудовой договор, приказы, справку о заработной плате и начисленных взносах, табели учёта, расчётные листки, а также карты СОУТ и локальный акт о вахте/разъездном характере — работодатель обязан выдать заверенные копии в течение трёх рабочих дней по письменному заявлению. Это ключевая доказательственная база для подтверждения фактических условий труда, от которых зависит наличие надбавок.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Вывод по ветке «если откажут»: при отказе работодателя (или ГИТ) выплатить положенные надбавки работник вправе обратиться в суд с иском о взыскании сумм, процентов по ст. 236 ТК РФ и морального вреда; срок обращения — один год (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). Исполнение: после вынесения судебного акта взыскатель получает исполнительный лист (по спорам о выплате заработной платы судом может быть обращено решение к немедленному исполнению), который предъявляется к принудительному исполнению в течение трёх лет со дня вступления судебного акта в законную силу; принудительное исполнение осуществляют органы принудительного исполнения в порядке ФЗ «Об исполнительном производстве».

Сквозная сводка (одинакова во всех блоках): за защитой невыплаченных надбавок — в государственную инспекцию труда и/или в районный (городской) суд в пределах годичного срока (ч. 2 ст. 392 ТК РФ); взыскание — через исполнительное производство по исполнительному листу, предъявляемому в 3-летний срок (ч. 1 ст. 21 229-ФЗ).

Смежные отрасли: страхование от несчастных случаев и охрана труда как дополнительный «пласт» защиты

Для гражданских работников, выполняющих работу на объектах строительства (в том числе в зоне СВО), сверх вопроса о надбавках действуют социальные гарантии, не зависящие от статуса территории.

Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию; экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
— ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Статья 146. Оплата труда в особых условиях Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
— ст. 146 ТК РФ

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
— ст. 147 ТК РФ

Работники подрядной организации в силу самого факта трудовых отношений подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: работодатель обязан быть зарегистрирован как страхователь, а работники вправе рассчитывать на обеспечение по страхованию при травме/профзаболевании (ст. 4 ФЗ № 125-ФЗ). Одновременно ст. 146, 147 ТК РФ предусматривают повышенную оплату за вредные/опасные условия: минимум 4 % тарифной ставки (оклада), что подтверждено процитированными нормами. Это «выплаты сверх оклада», но они имеют компенсационно-страховую природу и не являются «свошными» — за сам по себе факт нахождения в зоне СВО они не начисляются.

Вывод: для гражданских строителей в зоне СВО реально действующие «выплаты сверх зарплаты» — компенсационные надбавки по ТК РФ (вредность — не менее 4 % по ст. 147 ТК РФ; повышенная оплата в особых условиях по ст. 146 ТК РФ; районный коэффициент по ст. 148, 315 ТК РФ; вахтовая надбавка по ст. 302 ТК РФ; суточные при командировках по ст. 168 ТК РФ) и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (ст. 4 ФЗ № 125-ФЗ). Специальных «боевых» доплат для гражданских лиц законодательство не содержит.