Положена ли зарплата заместителю главы на непостоянной основе, назначенному исполняющим обязанности главы муниципального округа?

Правовая природа должности главы и заместителя главы на непостоянной основе

Ключевое для вашей ситуации различие: сколько человек депутатов и выборных должностных лиц вправе работать на постоянной (оплачиваемой) основе, а кто — на непостоянной, и какие выплаты положены каждой категории.

Глава муниципального образования и заместитель главы — это выборные должностные лица местного самоуправления (лица, замещающие муниципальные должности), а не муниципальные служащие. На них не распространяется Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе» и трудовой договор по общему правилу не заключается:

Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц
— ст. 172 ТК РФ

Это означает, что вопрос о вашем вознаграждении регулируется не общим трудовым законодательством «напрямую», а специальными актами: уставом муниципального округа и нормативными актами представительного органа об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности. Именно там (а не в ТК РФ) определяется, платят ли главе (и, соответственно, лицу, временно исполняющему его полномочия) денежное вознаграждение.

Как разъяснено на официальном уровне, оплата труда выборных должностных лиц напрямую привязана к режиму осуществления полномочий — «постоянная» или «непостоянная» основа:

для депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе, установить размер и условия выплаты денежного содержания; для депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, установить порядок компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий.
— Письмо Комитета ГД ФС РФ от 16.01.2012 № 3.20-25/7

Этот подход воспроизводит структуру части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, где гарантии выборных должностных лиц устанавливаются уставом и законом субъекта; а условия и размер денежного содержания — только для тех, кто работает на постоянной основе.

Таким образом, принципиальный момент: само по себе назначение на должность главы либо временное исполнение его полномочий не означает автоматического возникновения права на «зарплату» — решающее значение имеет, какая основа (постоянная или непостоянная) и какой порядок оплаты закреплены в уставе вашего округа и в решении совета.

Исполнение обязанностей главы как специальное правоотношение

Вы временно исполняете полномочия главы, то есть замещаете выборную муниципальную должность без избрания на неё. Полномочия главы муниципального образования по общему правилу закрепляются за избранным лицом со дня вступления в должность:

В силу части 3 статьи 40 Закона N 131-ФЗ вышеуказанные полномочия закрепляются за главой муниципального образования со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Смена модели организации местного самоуправления не влечет изменения объема полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, совмещающего должности главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования. Согласно части 14 статьи 35 Закона N 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Таким образом, председатель представительного органа муниципального образования может быть избран этим органом из своего состава в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. В остальных случаях организацию деятельности представительного органа муниципального образования осуществляет должностное лицо местного самоуправления, совмещающее должности главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования.
— Письмо Генпрокуратуры России от 07.12.2017 № 72/1-2350-2017

В вашем случае избрания не было — на заседании совета депутатов принято решение о возложении на вас исполнения обязанностей. Такое «исполнение обязанностей» для выборной муниципальной должности по смыслу Федерального закона № 131-ФЗ допустимо, но вопрос о его оплате в законе прямо не урегулирован — он должен быть решён в уставе округа и в нормативных актах о денежном содержании.

При этом трудовые отношения с лицом, замещающим муниципальную должность, возникают не на основании трудового договора «в чистом виде», а на основании акта избрания либо назначения (утверждения) в должности:

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) избрания на должность; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) судебного решения о заключении трудового договора; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
— ст. 16 ТК РФ

То есть документом-основанием для начисления вам вознаграждения будет именно решение совета депутатов о возложении исполнения обязанностей главы — при условии, что этим же или отдельным актом предусмотрена оплата.

Правовое значение имеет и статья 129 ТК РФ, определяющая «зарплату» как вознаграждение за труд:

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 20.04.2007 № 54-ФЗ) Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
— ст. 129 ТК РФ

Отсюда следует: если вы фактически исполняли полномочия главы (подписывали документы, решали вопросы местного значения), закон исходит из презумпции возмездности труда, то есть работа без оплаты допустима лишь тогда, когда иное прямо установлено уставом/решением совета.

Развилка: положена ли вам оплата за период исполнения обязанностей главы

Здесь возможны две ветки, и какая из них применима — зависит от содержания устава вашего муниципального округа и принятого решения совета.

Ветка А — если устав/решение устанавливают оплату главе (в том числе исполняющему обязанности). В этом случае вы вправе требовать вознаграждение за фактически отработанный период исполнения полномочий. Защита вашего права вытекает из права работника на своевременную и полную оплату труда:

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
— ст. 21 ТК РФ

Ветка Б — если по уставу глава работает на непостоянной основе либо решение совета прямо закрепило, что исполнение обязанностей осуществляется безвозмездно. Тогда выплата «зарплаты» не положена: как следует из приведённого выше разъяснения (c2), для лиц, осуществляющих полномочия на непостоянной основе, закон предусматривает не денежное содержание, а лишь компенсацию расходов, связанных с осуществлением полномочий.

Причём ваша ссылка на «оговорку в уставе про заместителя на непостоянной основе» работает именно здесь: если устав относит должность заместителя главы (а через неё — и исполнение обязанностей главы) к категории «на непостоянной основе», то по общему правилу вам положена не заработная плата, а компенсация фактических расходов, понесённых в связи с исполнением обязанностей, и только в порядке и размерах, определённых муниципальными актами.

Вывод. Вопрос не решается «автоматически» — ни однозначное «да, положена зарплата», ни «нет, всё бесплатно» без изучения устава дать нельзя. Решающее значение имеют: (1) отнесена ли должность главы/его и.о. к постоянной либо непостоянной основе; (2) предусмотрена ли муниципальным актом компенсация или оплата именно лица, исполняющего обязанности главы. Общая же закономерность такова: если должность главы и её исполнение отнесены к непостоянной основе — вознаграждение (зарплата) не полагается, возможна лишь компенсация расходов; если же устав/решение предусматривают оплату — вы вправе её требовать за весь период фактического исполнения с даты, указанной в решении совета.

Денежные последствия при невыплате причитающегося вознаграждения и порядок защиты

Если в вашем случае оплата всё же положена (Ветка А), но её не выплачивают, вы вправе взыскать её с процентами и компенсацией морального вреда.

Материальная ответственность за задержку выплат, причитающихся работнику:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Компенсация морального вреда при нарушении прав работника:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Срок обращения в суд по спорам о невыплате заработной платы и приравненных к ней выплат — увеличенный:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Подсудность и порядок рассмотрения — индивидуальные трудовые споры, в том числе о невыплате заработной платы, рассматриваются непосредственно в районном суде:

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу;
— ст. 391 ТК РФ

Вывод. Если причитающееся вознаграждение (либо компенсация расходов, если она предусмотрена) не выплачено, вы вправе в течение одного года со дня установленного срока выплаты обратиться в районный суд с иском о взыскании невыплаченных сумм с процентами (не ниже 1/150 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки) и компенсацией морального вреда. Досудебный порядок (комиссия по трудовым спорам) не обязателен — работник вправе обратиться в суд, минуя её. Дополнительно можно обратиться в прокуратуру, поскольку исполнение бюджета и законность оплаты лиц, замещающих муниципальные должности, находятся под прокурорским надзором.

Итоговое резюме по всему вопросу. Сама по себе работа депутатом и заместителем главы на непостоянной основе не создаёт безусловного права на зарплату за исполнение обязанностей главы. Если в уставе округа должность главы (или её исполнение) отнесена к постоянной основе и решением совета предусмотрена оплата — вы вправе требовать вознаграждение за весь период исполнения, начиная с даты в решении. Если же устав относит главу/его и.о. к непостоянной основе — полагается не зарплата, а лишь компенсация фактических расходов, и только если это предусмотрено муниципальными актами. Проверьте устав и решение совета: от их содержания зависит, какая из двух веток применима к вам.

Альтернативы суду и порядок фактического получения выплат

Помимо судебного порядка взыскания у вас есть внесудебный путь защиты — прокурорский надзор. Законность решений органов местного самоуправления, а равно расходования средств местного бюджета на денежное содержание выборных должностных лиц находится в сфере общего надзора прокуратуры (ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Заявление в прокуратуру о неправомерной невыплате либо, наоборот, о необоснованном начислении средств лицу, замещающему муниципальную должность на непостоянной основе, — допустимый и быстрый способ получить правовую оценку применительно именно к вашему уставу.

Порядок фактического получения причитающихся сумм таков:

• Если должность главы относится к постоянной основе и оплата предусмотрена — начисление производится на основании решения совета депутатов о возложении на вас исполнения обязанностей (с указанием даты начала), а выплата — за счёт средств местного бюджета по статье расходов на денежное содержание выборных должностных лиц. Датой возникновения права является дата начала исполнения обязанностей, указанная в решении.
• Если должность относится к непостоянной основе — выплачивается не «зарплата», а компенсация фактически понесённых и документально подтверждённых расходов, связанных с исполнением обязанностей, в порядке и размерах, установленных уставом и муниципальными правовыми актами. Для получения компенсации необходимо документальное подтверждение расходов.

для депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе, установить размер и условия выплаты денежного содержания; для депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, установить порядок компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий.
— Письмо Комитета ГД ФС РФ от 16.01.2012 № 3.20-25/7

Таким образом, при любом из сценариев первым практическим шагом является истребование и изучение текста устава округа и действующего положения об оплате труда (денежном содержании) лиц, замещающих муниципальные должности, — именно они дают однозначный ответ, существует ли в вашем округе оплачиваемый институт исполнения обязанностей главы.

Вывод. Если оплата предусмотрена — требуйте начисления со дня, указанного в решении совета, а при отказе обращайтесь в прокуратуру и (одновременно или после) в районный суд с взысканием сумм, процентов по ст. 236 ТК РФ и компенсации морального вреда; срок на судебное обращение — один год со дня установленного срока выплаты. Если устав относит главу к непостоянной основе — оплата труда как таковая не полагается, возможна лишь компенсация расходов при её наличии в муниципальных актах.