Положена ли единовременная выплата к отпуску муниципальному служащему повторно в 2024 году, если первый отпуск был в марте за 2023 год, а второй — по графику за 2024 год

Источник и природа единовременной выплаты: муниципальный правовой акт, а не Трудовой кодекс

Спорная сумма — не «отпускные» (средний заработок за дни отпуска), а отдельная дополнительная выплата в составе денежного содержания муниципального служащего. Законодательство о муниципальной службе относит единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска к дополнительным выплатам, а размер и порядок их осуществления передаёт муниципальным правовым актам, издаваемым представительным органом.

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; 7) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих. (В редакции Закона Чеченской Республики от 05.05.2012 г. N 6-РЗ ) 2. Денежное содержание выплачивается за счет средств соответствующего местного бюджета. 3. Органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики. 4. (Утратил силу - Закон Чеченской Республики от 15.05.2009 г. N 33-РЗ )
— п. 1 ст. 25 Закона Чеченской Республики от 26.06.2007 № 36-РЗ

Органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики.
— п. 3 ст. 25 Закона Чеченской Республики от 26.06.2007 № 36-РЗ

Это ключевое для вашей ситуации: конкретные условия выплаты (периодичность, за какой отпуск, размер) определяет принятое в вашем органе местного самоуправления Положение об оплате труда — именно из его буквального текста и надо исходить, а не из общих рассуждений. Нормы ТК РФ и законодательство о муниципальной службе выступают здесь рамкой (гарантией), а не готовым ответом о «двух окладах в год».

Вывод: размер и порядок спорной выплаты регулируются муниципальным правовым актом (Положением об оплате труда), принятым в соответствии с ФЗ № 25-ФЗ и законом субъекта РФ. Поэтому решающее значение имеет точная формулировка именно вашего Положения и регионального закона, а не только штамп в расчётном листке.

Толкование формулировки «один раз в год»: календарный год или рабочий год?

В вашем вопросе два «отпуска в году» — это отпуск за разные периоды. Март 2024 — отпуск за отработанный период 2023 (первый рабочий год службы с 22.07.2023). Август 2024 — отпуск за 2024 по графику, то есть за следующий рабочий год (22.07.2024–21.07.2025). Речь идёт о двух разных рабочих годах, а не о двух отпусках за один период.

Из содержания нормы следует, что выплата «привязана» к предоставлению ежегодного оплачиваемого отпуска за соответствующий отработанный период. Именно эту привязку подтверждает и структура норм регионального закона, приведённая выше: в перечне дополнительных выплат единовременная выплата связана с фактом предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, а не с календарной датой.

Оговорку «один раз в год» поэтому следует читать применительно к периоду (рабочему году), за который предоставляется отпуск. Если отпуск в марте 2024 предоставлялся за 2023 год, а отпуск в августе 2024 — за 2024 год, то выплата августа относится уже к другому основанию.

Вывод: если речь идёт о двух отпусках за разные рабочие годы, оговорка «один раз в год» сама по себе не лишает вас права на выплату при отпуске в августе 2024. Окончательный ответ зависит от того, к чему именно привязана эта оговорка в вашем региональном законе и Положении (см. блоки 3 и 5).

Локальное Положение против закона: что применяется

Если региональный закон прямо ограничивает выплату одним разом в календарном году, а Положение этого не оговаривает — преимущество имеет закон (и Положение применяется в части, не противоречащей ему). Но обратного правила тоже не существует: Положение не может УЖУДШАТЬ ваше положение по сравнению с законом и иными нормативными правовыми актами.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Это означает: если ваш региональный закон или само Положение не содержат запрета на выплату при отпуске за новый рабочий год, ограничения «только первый отпуск в году» не вытекает ни из ТК РФ, ни из буквального текста Положения. И наоборот — если орган откажет со ссылкой на «один раз в год» сверх того, что закреплено законом, такая практика будет ухудшать ваше положение как служащего.

Вывод: законодательство не позволяет ограничить выплату произвольно, сверх содержащихся в законе и Положении условий. Раз Положение не запрещает выплату за второй в году, но первый в рабочем году отпуск, отказ по основанию «уже получали в марте» нормативно не обоснован — при условии, что региональный закон не содержит прямой привязки выплаты именно к календарному году.

Если откажут: выплата, сроки обращения и денежные последствия

Если по итогам проверки выяснится, что право на выплату возникло, а орган её не произвёл, включаются гарантии ТК РФ о денежных последствиях нарушения.

Оплата отпуска (и тесно связанных сумм) должна быть произведена не позднее чем за три дня до начала отпуска:

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
— ч. 9 ст. 136 ТК РФ

За задержку полагается денежная компенсация:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Причём независимо от вины работодателя:

Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. (Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ)
— ч. 2 ст. 236 ТК РФ

Срок обращения в суд по спорам о невыплате причитающихся сумм — один год:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Плюс на работодателе лежит обязанность возместить моральный вред:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ч. 1, 2 ст. 237 ТК РФ

Вывод: при необоснованной невыплате к отпуску в августе 2024 вы вправе требовать как саму сумму (2 оклада, если право подтвердится), так и компенсацию по ст. 236 ТК РФ за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днём, когда сумма должна была быть выплачена, а также компенсацию морального вреда. Обратиться в суд можно в течение года со дня установленного срока выплаты; при споре о моральном вреде — одновременно либо в течение трёх месяцев после вступления решения в силу.

Ответственность работодателя и процедура обжалования

За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодатель и его должностные лица привлекаются к административной ответственности:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Обратиться можно в государственную инспекцию труда и в прокуратуру — по факту нарушения права на дополнительную выплату; одновременно или отдельно — в суд (см. блок 4 о годичном сроке). Проценты по ст. 236 ТК РФ и моральный вред могут быть взысканы только судом, поэтому в случае спора имеет смысл сначала получить письменный мотивированный ответ органа об отказе — он зафиксирует позицию работодателя.

Вывод: при отказе выплатить 2 оклада к августовскому отпуску у вас есть три канала защиты — жалоба в ГИТ, обращение в прокуратуру и иск в суд с требованиями о взыскании суммы, процентов по ст. 236 ТК РФ и компенсации морального вреда по ст. 237 ТК РФ; сам работодатель за нарушение несёт административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Развилка: к чему именно привязана оговорка «один раз в год» в вашем региональном законе

Исход дела решает не Положение само по себе, а региональный закон о муниципальной службе, которому Положение должно соответствовать. Возможны две ветки.

Ветка А — оговорка привязана к календарному году (1 января–31 декабря). Тогда выплата в марте 2024 исчерпывает право на 2024 календарный год, и отпуск в августе 2024 (хотя и за новый рабочий год) повторной выплаты не даёт. В этом случае отказ правомерен, но орган обязан сослаться на конкретную норму закона субъекта, а не на «сложившуюся практику».

Ветка Б — оговорка привязана к рабочему году / к предоставлению отпуска за соответствующий период. Тогда августовский отпуск за 2024 год — это отпуск за новый период, и выплата должна быть произведена повторно; ссылка на «уже получили в марте» несостоятельна, поскольку отпуска предоставлены за разные рабочие годы.

Разграничить ветки можно только по точному тексту Вашего регионального закона о муниципальной службе и Положения об оплате труда. Ни ТК РФ, ни законодательство о муниципальной службе в целом автоматически не выбирают календарный вариант — они передают установление условий муниципальному правовому акту (см. блок 1), а он, как вы указали, ограничения «только первый отпуск в году» не содержит.

Вывод: если региональный закон не привязывает выплату строго к календарному году (ни Вы, ни расчётный листок на это не указываете), а Положение об оплате труда не содержит запрета на выплату за второй в году отпуск, — при отпуске по графику с 11.08.2024 за 2024 год выплата двух окладов должна быть произведена повторно. Если же в законе субъекта прямо закреплено «один раз в календарный год», — право исчерпано мартовской выплатой. Для окончательного вывода необходимо сверить Ваш региональный закон и Положение; при отсутствии в них привязки к календарному году — отказ неправомерен, и Вы вправе требовать выплату, проценты по ст. 236 ТК РФ и моральный вред по ст. 237 ТК РФ, обратившись в ГИТ, прокуратуру и суд.

Документы для защиты права и порядок обращения

Для письменного требования и последующей защиты соберите: копию приказа о предоставлении отпуска с 11.08.2024 с указанием периода, за который он предоставлен; график отпусков; расчётные листки за март 2024 (где выплата прошла как «единовременная выплата к отпуску») и за август 2024 (где сумма отсутствует); Положение об оплате труда (заверенную копию пункта о выплате); трудовой договор/контракт о службе.

Порядок действий: (1) письменно запросить у работодателя мотивированный ответ о выплате со ссылкой на норму; (2) при отказе — жалоба в государственную инспекцию труда и (или) прокуратуру (внесудебный канал, ст. 5.27 КоАП РФ — см. блок 5); (3) при необходимости — иск в суд с требованиями о взыскании суммы, процентов по ст. 236 ТК РФ и морального вреда по ст. 237 ТК РФ, в пределах годичного срока по ч. 2 ст. 392 ТК РФ (см. блок 4). Суд по индивидуальному трудовому спору, взысканию денежных сумм и морального вреда, а также сроки обращения — одинаковы для всех веток спора и уже приведены выше; противоречий в подсудности и органах между разделами нет.

Вывод: ключевые доказательства — приказ об отпуске (с указанием периода) и расчётные листки, они разграничивают «отпуск за 2023» и «отпуск за 2024» и подтверждают факт и периодичность выплаты; обращение возможно письменно к работодателю, в ГИТ/прокуратуру и в суд в течение года со дня установленного срока выплаты.