Обязан ли работодатель в государственном бюджетном учреждении компенсировать затраты на проезд до работы и обратно, если это не указано в трудовом и коллективном договоре?

Обязан ли работодатель по общему правилу компенсировать проезд «дом — работа — дом»?

Общий перечень случаев, когда работнику положены компенсации, закрыт: проезд к месту работы и обратно в него прямо не включён — дорога домой является элементом распорядка самого работника, а не исполнением трудовых обязанностей.

Ст. 164 ТК РФ понимает компенсации как выплаты в целях возмещения затрат, связанных с исполнением работником трудовых или иных обязанностей, а ст. 165 ТК РФ содержит перечень случаев, в которых такие компенсации предоставляются:

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с получением образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) при увольнении работника; (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами
— ст. 165 ТК РФ

Ежедневный проезд к месту работы и обратно прямо в перечне ст. 165 ТК РФ не назван и не относится к «другим случаям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами» — таких норм-оснований для дороги «дом — работа» в ТК РФ нет. Отсюда и вывод: сама по себе дорога на работу и с работы обязанности работодателя платить не порождает.

Отдельно исключается и «командировочная» логика: дорога на работу и с работы не является служебной командировкой, поскольку не совершается по отдельному распоряжению работодателя.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются
— ст. 166 ТК РФ

Значит, проезд по маршруту постоянного места работы (дом — учреждение) под ст. 166 и главу 24 ТК РФ не подпадает, и требовать по этим нормам «командировочные» (суточные, оплату проезда) нельзя.

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с получением образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) при увольнении работника; (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
— ст. 164 ТК РФ

Вывод по вопросу (общее правило): нормы ст. 164 и 165 ТК РФ, определяя компенсации как возмещение затрат при исполнении трудовых обязанностей и перечисляя закрытый перечень случаев, не называют среди них ежедневный проезд к месту работы и обратно, а ст. 166 ТК РФ исключает из «командировочных» расходов постоянный проезд на работу. Поэтому обязанности компенсировать такой проезд у государственного бюджетного учреждения по ТК РФ в общем порядке нет, и бюджетный статус работодателя сам по себе этого не меняет (различия возникают лишь там, где для бюджетников установлена отдельная норма — см. блок 3). Добиться компенсации по общему правилу нельзя ни жалобой, ни судом — суд не вправе создать обязанность, которой нет в законе, договоре или локальном акте.

Ветка «компенсация предусмотрена договором / локальным актом / разъездной характер работы» — тогда обязанность есть и её можно взыскать

Если условие о компенсации проезда всё же включено в трудовой договор, коллективный договор, соглашение или локальный нормативный акт — оно обязательно для работодателя, и спорить уже не о праве, а о невыплате.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи
— ст. 57 ТК РФ

Ст. 57 ТК РФ прямо допускает включать в трудовой договор улучшающие условия, в том числе «об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи», — компенсация проезда может быть таким условием. Если оно у вас в договоре есть (пусть вы и не заметили), работодатель обязан его исполнять.

То же по коллективному договору: содержание определяют стороны, и компенсации — один из прямо названных предметов регулирования.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций
— ст. 41 ТК РФ

Поэтому важно перепроверить не только текст трудового договора, но и коллективный договор, ПВТР, положение об оплате труда и — главное — действующие в учреждении отраслевые (межотраслевые), региональные и территориальные соглашения: компенсация проезда бюджетникам чаще закрепляется именно там, а не в самом договоре.

Отдельный случай — если ваша постоянная работа по характеру связана с поездками (разъездной характер работы, работа в пути), тогда работодатель обязан возмещать расходы по проезду в силу закона.

Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя. Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором
— ст. 168.1 ТК РФ

Ст. 168.1 ТК РФ обязывает возмещать расходы по проезду, но только работникам, чья постоянная работа осуществляется в пути или имеет разъездной характер, и условия такого возмещения устанавливаются коллективным договором/локальным актом. Обычная дорога домой — на работу под этот случай не подходит: ваш проезд не связан со служебными поездками, а потому разъездной характер надо доказать (например, что работа предполагает постоянные перемещения между объектами).

Вывод по вопросу (условная обязанность): если компенсация закреплена в трудовом договоре, коллективном договоре, соглашении или локальном акте — работодатель обязан её выплачивать, и невыплату можно взыскать через суд с процентами по ст. 236 ТК РФ (блок 4). Если у вас именно разъездной характер работы — обязанность возникает уже из ст. 168.1 ТК РФ. Если ни договор, ни соглашение, ни характер работы такого условия не содержат — принудить работодателя нельзя (блок 1).

Есть ли специальная норма для бюджетников: только «северная» компенсация проезда к месту отпуска

Для работников бюджетной сферы ТК РФ знает лишь одну прямую компенсацию проезда — к месту отпуска и обратно, и она привязана к местности, а не к бюджетному статусу.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами
— абз. 4 ст. 325 ТК РФ

Ст. 325 ТК РФ обязывает оплачивать проезд к месту отпуска и обратно (раз в два года) только для работников организаций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; для учреждений субъекта РФ порядок устанавливается региональными актами, для федеральных — актами Правительства. Это компенсация проезда к месту отдыха, а не дороги на работу, и она не заменяет собой ежедневный проезд.

Проверка регионального слоя: специальных актов города Москвы (или иного субъекта), обязывающих бюджетные учреждения компенсировать работникам ежедневный проезд к месту работы и обратно, обнаружить не удалось — таких норм в региональном банке не содержится.

Вывод по вопросу: для государственного бюджетного учреждения действует только «северная» компенсация по ст. 325 ТК РФ — проезд к месту использования отпуска и обратно. Если ваше учреждение расположено в районе Крайнего Севера или приравненной местности, проверьте право на неё (в том числе по региональному акту субъекта РФ). Ежедневный проезд к месту работы и обратно даже для бюджетника отдельной нормой не компенсируется. Если ваш регион/учреждение — не «северный», оснований для компенсации дороги через ст. 325 нет.

Денежные последствия при невыплате установленной компенсации: проценты, моральный вред, сроки

Если право на компенсацию установлено (блок 2), но деньги не платят — это задержка выплаты, причитающейся работнику, и она влечёт денежную компенсацию процентами.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Ст. 236 ТК РФ обязывает работодателя при нарушении срока любой причитающейся работнику выплаты уплатить её с процентами не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки. Это применимо и к невыплаченной компенсации проезда, если она закреплена как обязанность работодателя.

Дополнительно можно требовать компенсацию морального вреда:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба
— ст. 237 ТК РФ

Ст. 237 ТК РФ позволяет взыскать моральный вред за неправомерное бездействие работодателя; при споре факт и размер устанавливает суд.

По срокам — критично: по денежным выплатам действует годовой срок, по прочим трудовым спорам — три месяца.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Вывод по вопросу: при невыплате установленной компенсации проезда вы вправе взыскать саму сумму, проценты по ст. 236 ТК РФ за каждый день просрочки и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ. По требованию о невыплате причитающейся суммы срок обращения в суд — один год со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ); по иным спорам — три месяца (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Чеки и проездной сохраняйте — они подтверждают размер расходов, хотя право на выплату зависит от наличия нормы, а не от чеков.

Процедура: жалоба в ГИТ/прокуратуру и иск в суд (освобождение от пошлины)

При нарушении установленной обязанности есть два независимых пути — административный (жалоба) и судебный (иск), причём в суд можно идти, минуя комиссию по трудовым спорам.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ст. 391 ТК РФ

Ст. 391 ТК РФ позволяет работнику обратиться в суд напрямую, минуя КТС; это и есть способ «добиваться через суд», о котором вы спрашиваете. Расходы на госпошлину работник при этом не несёт.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов
— ст. 393 ТК РФ

Ст. 393 ТК РФ освобождает работника от оплаты пошлин и судебных расходов по искам из трудовых отношений — то есть обращение в суд для вас бесплатно по пошлине.

Ст. 356 ТК РФ относит контроль за соблюдением трудового законодательства к полномочиям федеральной инспекции труда — жалоба в ГИТ запускает проверку работодателя.

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
— абз. 1 ст. 356 ТК РФ

Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства установлена административным законом:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод по вопросу: процедурно вы можете (а) подать жалобу в государственную инспекцию труда (и при необходимости — в прокуратуру) по ст. 356 ТК РФ, требуя проверки наличия в учреждении нормы о компенсации и её исполнения, — за выявленное нарушение работодателя привлекут по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; (б) обратиться с иском в районный суд по ст. 391 ТК РФ, минуя КТС, без уплаты госпошлины (ст. 393 ТК РФ). Однако административный путь и иск сработают только при наличии установленной обязанности (договор/соглашение/локальный акт/разъездной характер); при её отсутствии ни ГИТ, ни суд компенсацию не присудят, а добьётесь вы максимум разъяснения об отсутствии у работодателя такой обязанности.

Если работодатель отказал, а ГИТ/суд не поддержали — что оспаривать и в каком порядке

Отказ работодателя сам по себе не лишает вас права на судебную защиту, если обязанность всё-таки установлена. Сместить спор в суд можно и минуя комиссию по трудовым спорам.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ст. 391 ТК РФ

Ст. 391 ТК РФ даёт работнику право обратиться в суд напрямую, не согласовывая это с решением КТС. Отказ работодателя (письменный или молчаливый) — это и есть момент нарушения, с которого начинается отсчёт сроков. Судебные расходы по такому иску работника не обременяют:

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов
— ст. 393 ТК РФ

Сроки надо соблюсти, иначе в иске откажут даже при наличии права:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Если ГИТ по жалобе не выявила нарушения (например, потому что нормы о компенсации в учреждении нет), обжаловать сам этот отказ в суде по правилам главы 22 КАС РФ можно, но это не создаст материального права на компенсацию: суд проверяет законность действий/бездействия инспекции, а не присуждает выплату, которой нет в договоре или акте. Полезный эффект сохранённого основания — ст. 5.27 КоАП РФ, по которой работодателя наказывают за нарушение трудового законодательства, если норма была и не исполнялась:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод по вопросу «если откажут»: отказ работодателя обжалуется иском в районный суд по ст. 391 ТК РФ (минуя КТС, без госпошлины по ст. 393 ТК РФ), при этом денежные требования о невыплате подаются в течение одного года со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), а иные — в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Если ГИТ отказала, ссылаясь на отсутствие нормы, — обжаловать её действия можно в порядке главы 22 КАС РФ, однако такой спор не приведёт к взысканию компенсации, если обязанность не установлена договором, соглашением или локальным актом (см. блоки 1–3). При наличии нормы отказ работодателя и бездействие ГИТ — самостоятельные основания для иска и жалобы в прокуратуру, а также для привлечения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.