Может ли инвалид 2 группы из правоохранительных органов с военной травмой получить ежемесячную денежную компенсацию за прошлые годы, если ранее не обращался

ЕДК в возмещение вреда здоровью — самостоятельная выплата, а не пенсия

Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причинённого здоровью при военной травме, — это отдельная от пенсии выплата, и право на неё возникает у сотрудника органов внутренних дел (полиции), уволенного со службы, именно при установлении инвалидности вследствие военной травмы.

1. При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 182-ФЗ ) 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
   — ч. 6 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Для сотрудников полиции/органов внутренних дел размер ЕДК исчисляется исходя из оклада месячного денежного содержания и надбавки за выслугу лет, принимаемых для исчисления пенсий, с коэффициентом 0,5 для инвалида II группы. Это принципиально отличает её от фиксированной ЕДК военнослужащим по ч. 13 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (7 000 руб. для II группы), которая применяется к военнослужащим и лицам, проходившим военные сборы, но не к сотрудникам МВД:

1. При установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
   — ч. 13 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Порядок выплаты ЕДК сотрудникам ОВД определяет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России):

1. Единовременные пособия, ежемесячная денежная компенсация и сумма возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, установленные соответственно частями 3, 5, 6 и 8 настоящей статьи, выплачиваются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
   — ч. 11 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Это означает: если клиент — уволенный сотрудник органов внутренних дел (полиции), выплата производится по линии МВД России по ведомственному порядку; если же он уволен из иного ведомства (ФСИН, Росгвардия и др.), применим свой акт. Ключевое общее правило — ЕДК выплачивается независимо от получаемой пенсии, так как это возмещение вреда, а не пенсия. Гражданско-правовую основу выплаты составляет норма о возмещении вреда при исполнении служебных обязанностей:

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ)
— ст. 1084 ГК РФ

Вывод: при наличии заключения ВВК о военной травме и удостоверения инвалида II группы (бессрочно) у уволенного сотрудника правоохранительных органов возникает право на ЕДК в возмещение вреда здоровью — это самостоятельная выплата по линии ведомства (для МВД — ч. 6 ст. 43 ФЗ № 3-ФЗ), не зависящая от факта получения пенсии с 2000 года. То, что за ней ранее не обращались, само по себе не прекращает право.

За какой прошлый период можно получить ЕДК — правило трёх лет

ЕДК в возмещение вреда здоровью — это выплата в счёт возмещения вреда жизни и здоровью. На неё распространяется специальное правило, исключающее исковую давность, но ограничивающее ретроспективу взыскания тремя годами:

требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения
— ст. 208 ГК РФ

Пленум Верховного Суда разъясняет применение этой нормы именно к ЕДК и аналогичным выплатам в возмещение вреда здоровью:

1. При рассмотрении иска по данной категории дел (к примеру, о назначении или перерасчете сумм в возмещение вреда), предъявленного по истечении трех лет со времени возникновения права на удовлетворение требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, следует иметь в виду, что в силу статьи 208 ГК РФ выплаты за прошлое время взыскиваются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска. Вместе с тем суд вправе взыскать сумму возмещения вреда и за период, превышающий три года, при условии установления вины ответчика в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах гражданину.
   — п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 26.01.2010 № 1

Из этого следует: поскольку выплата за прошлое время взыскивается не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска (а не со дня обращения за назначением), клиент вправе претендовать на ЕДК максимум за три года назад от даты обращения в суд. При этом суд может взыскать и за более длительный период, но только если установит вину ответчика (ведомства) в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах — в данном случае, когда клиент ранее не обращался, вины ведомства в недоплате нет, поэтому взыскание более чем за три года маловероятно.

Важно не смешивать это с нормой о перерасчёте пенсии:

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
— ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Эта норма (12-месячный предел) касается только перерасчёта уже назначенной пенсии, а не первичного назначения ЕДК в возмещение вреда. К ЕДК по военной травме применяется именно трёхлетнее правило ст. 208 ГК РФ, а не 12-месячное правило ст. 55 Закона № 4468-1.

Поскольку исковая давность на требования о возмещении вреда здоровью не распространяется (ст. 208 ГК РФ), а применяется лишь ограничение по периоду взыскания за прошлое время, то факт, что право возникло ещё в 2000 году, не лишает права обратиться сейчас — он лишь ограничивает подлежащий взысканию период.

Вывод: право на ЕДК у клиента не утрачено из-за длительного необращения, однако за прошлое время выплата может быть назначена/взыскана не более чем за три года, предшествовавшие обращению в суд; взыскание за период свыше трёх лет возможно только при доказанной вине ведомства в невыплате, что в данной ситуации (отсутствие заявления) практически исключено.

Куда обращаться и как защитить право при отказе

Поскольку ЕДК выплачивается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 11 ст. 43 ФЗ № 3-ФЗ — > 11. Единовременные пособия, ежемесячная денежная компенсация и сумма возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, установленные соответственно частями 3, 5, 6 и 8 настоящей статьи, выплачиваются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

— ч. 11 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»), первичное обращение подаётся в кадровое (финансовое/пенсионное) подразделение МВД России по месту пенсионного учёта (территориальный орган внутренних дел, где состоит на учёте пенсионное дело), а для военнослужащих — в военкомат/военно-социальный орган соответствующего ведомства.

К заявлению прилагаются: заключение ВВК о военной травме, справка (акт) МСЭ об установлении инвалидности II группы бессрочно, удостоверение инвалида, пенсионное дело (выписка), документы об увольнении. Документов, которыми располагает клиент, достаточно для возбуждения вопроса о назначении.

Если во внесудебном порядке последует отказ или выплата за прошлое время будет ограничена не в пользу клиента, спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции (районным) по правилам гражданского судопроизводства, поскольку ЕДК является выплатой в возмещение вреда здоровью (деликтной природы), а не решением об административном акте:

1. При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 182-ФЗ ) 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
   — ч. 6 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Начало течения сроков для судебной защиты регулируется общим правилом, а к требованию о возмещении вреда здоровью исковая давность не применяется (заменяется трёхлетним пределом взыскания за прошлое время по ст. 208 ГК РФ):

1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
   — п. 1 ст. 200 ГК РФ

Вывод: обращаться следует в ведомственное подразделение (МВД России — по месту ведения пенсионного дела) с заявлением и перечисленными документами; при отказе или занижении периода — в районный суд общей юрисдикции с иском о возложении обязанности назначить и выплатить ЕДК (в т.ч. за прошлое время в пределах трёх лет), а также о взыскании недоплаты.

Смежные выплаты: ЕДВ и две пенсии — не мешают ЕДК

Клиенту как инвалиду II группы дополнительно может быть положена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов», которая устанавливается и выплачивается Социальным фондом России независимо от ЕДК:

1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей. (часть вторая в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) 3. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. 4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. (часть 4 в ред. Федерального закона от 19.12.2016 N 444-ФЗ) 5. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
   — ч. 1–2, 5 ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

ЕДВ (как мера соцподдержки инвалида) и ЕДК (как возмещение вреда здоровью вследствие военной травмы) — разные по правовой природе выплаты и могут получаться одновременно, поскольку ограничение «одна выплата по одному основанию» касается только ЕДВ, устанавливаемых по разным федеральным законам, а не ЕДК по возмещению вреда.

Отдельно, как лицу, ставшему инвалидом вследствие военной травмы, клиенту предоставлено право на одновременное получение пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости:

гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться: пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости
— пп. 1 п. 3 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Это подтверждает: пенсионные выплаты и ЕДК существуют параллельно и не являются взаимоисключающими. Получение пенсии за выслугу лет с 2000 года не лишает права на ЕДК.

Вывод: помимо ЕДК клиент вправе оформить ЕДВ как инвалид II группы в Социальном фонде России (если ещё не получает), а при достижении условий — и вторую (страховую) пенсию; ни одна из этих выплат не блокирует право на ЕДК в возмещение вреда вследствие военной травмы.