Муж пользователя, являясь военнослужащим, ранее выполнял задачи в зоне СВО, а затем был направлен в длительную командировку (с июня по ноябрь) в один из южных регионов. Юридически значимым является то, что изменение места службы произошло не путем перевода к новому месту военной службы, а именно в форме направления в командировку, что подтверждается соответствующими документами. Это означает, что за ним сохраняется статус военнослужащего, проходящего службу по контракту, но при этом его служебная деятельность временно осуществляется вне пункта постоянной дислокации воинской части.
Центральное место в ситуации занимают правоотношения, связанные с денежным довольствием военнослужащих и дополнительными выплатами, положенными в период выполнения задач в особых условиях. В данном случае затронуты отношения по:
- выплате денежного довольствия за период командировки;
- выплате суточных (компенсация расходов, связанных с проживанием вне места постоянной службы);
- выплате надбавок за работу в полевых условиях (если они предусмотрены характером выполняемых задач);
- сохранению за военнослужащим ранее установленных надбавок (в том числе тех, что выплачивались в связи с участием в СВО) при смене места выполнения обязанностей.
Пользователь обоснованно опасается, что супруг может получать меньше, чем в зоне СВО. С юридической точки зрения, это опасение имеет под собой реальные основания: объем дополнительных выплат при выполнении задач в зоне СВО (так называемые «боевые» надбавки) существенно превышает гарантии для командировок в другие регионы. После вывода из зоны боевых действий эти специальные надбавки, как правило, прекращают выплачиваться, и денежное довольствие рассчитывается исходя из новых условий — командировочных норм и возможных полевых надбавок. Поэтому ключевое значение имеет именно правовая квалификация тех условий, в которых муж будет выполнять задачи: считаются ли они «полевыми», «выездными» или иными особыми, дающими право на дополнительные выплаты.
Юридически значимо также содержание документов о направлении в командировку и контракта, а также устные обещания командования о надбавках за полевые условия — хотя они носят характер обещаний, они могут указывать на намерение работодателя квалифицировать работу как выполняемую в полевых условиях. Однако для возникновения обязательства по выплатам необходимо, чтобы такие надбавки были прямо предусмотрены нормативными актами для данной категории военнослужащих и данного вида командировок. Факт длительности командировки (с июня по ноябрь) важен: при длительных командировках порядок выплаты суточных и иных компенсаций может отличаться от краткосрочных.
Таким образом, суть ситуации сводится к следующему: военнослужащий переведен из режима боевых действий (с высокими дополнительными выплатами) в режим длительной командировки в другой регион с неочевидным объемом дополнительных выплат, при этом имеются обещания о «полевых» надбавках. Правовая квалификация требует установить, какие именно выплаты и в каком размере полагаются военнослужащему в данной конкретной командировке, и не нарушаются ли его права на получение всего положенного денежного довольствия.
Основу денежного довольствия вашего мужа, как военнослужащего по контракту, составляют его оклады – по воинскому званию и по воинской должности. Это его постоянная часть, которая не изменяется в зависимости от места службы или командировки. Согласно Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих...», именно эти оклады, вместе с дополнительными выплатами, формируют его денежное содержание.
"2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)."
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
При направлении в командировку на срок с июня по ноябрь у него возникает право на выплаты, связанные с такими поездками. Конкретный размер и порядок возмещения командировочных расходов (в том числе суточных) устанавливается Правительством Российской Федерации. Сама обязанность произвести эти выплаты закреплена на уровне закона, и командир не может её игнорировать – муж должен получить как минимум суточные и возмещение расходов на проезд и проживание.
"1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах , которые определяются Правительством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 3
Что касается обещанных надбавок за полевые условия — в предоставленных нормативных актах прямое регулирование этого вопроса отсутствует. Полевые (или «экспедиционные») надбавки обычно устанавливаются ведомственными приказами Министерства обороны (например, Положением о командировках военнослужащих) и выплачиваются при реальном нахождении в полевых условиях, в отрыве от стационарного места службы. Если документы о командировке подтверждают, что муж будет работать в полевых условиях, то такие надбавки обязательны к выплате, а не являются лишь «обещанием». Если же в приказе не указано, что работа носит полевой характер, оснований для надбавки может не возникнуть — но обещание командования даёт повод требовать внесения соответствующих условий в приказ.
По поводу сохранения выплат, которые муж получал в зоне СВО. Закон (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 306-ФЗ) содержит оговорку о сохранении денежного довольствия при уменьшении размеров ежемесячного довольствия в связи с вступлением в силу отдельных законов. Однако эта норма не касается перехода с одного места службы (участие в СВО) на другое (служебная командировка). Специальные надбавки за участие в СВО (так называемые «боевые», выплаты за особые условия, за риск и т.п.) обычно привязаны к выполнению конкретных задач и выплачиваются только на период их выполнения. После направления в командировку в другой регион право на эти выплаты, как правило, утрачивается — они не «переходят» вместе с военнослужащим.
Таким образом, основные гарантии для мужа — сохранение окладов по званию и должности (они не снижаются) и обязательное получение командировочных выплат (суточные, проживание, проезд). Надбавки за полевые условия должны быть выплачены, если они предусмотрены приказом о командировке и фактическими условиями. Снижение общего дохода по сравнению с периодом участия в СВО вполне вероятно, так как там он получал дополнительные выплаты (за боевые задачи, за риск, за особые условия), которые при командировке не начисляются. Чтобы уточнить конкретный размер выплат, необходимо ознакомиться с приказом о командировке и ведомственными нормативными актами, регулирующими выплаты за полевые условия.
