Основой для исчисления пособия по беременности и родам выступает средний заработок застрахованного лица, определяемый по правилам ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Эта норма связывает размер выплаты с заработком, на который начислены страховые взносы в Фонд социального страхования. Поскольку специальная социальная выплата медицинским работникам, установленная постановлением Правительства РФ № 2568, не является вознаграждением за труд, облагаемым страховыми взносами, она объективно не может войти в расчетный период. В вашем случае выплаты, полученные за несколько месяцев, не будут включены в базу для исчисления пособия, так как они не подпадают под определение среднего заработка, из которого исчисляется пособие по беременности и родам. Сама статья предписывает считать пособие именно из среднего заработка, а не из любых доходов.
«Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).»
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 14
Прямое указание на то, что учитываются только те выплаты, на которые начислены взносы, содержится в ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В ней размер пособия по беременности и родам прямо привязан к среднему заработку, на который начисляются страховые взносы. Специальная социальная выплата по ПП РФ № 2568 не облагается взносами, следовательно, автоматически исключается из расчета. Ссылка сотрудников на отсутствие в базе для начисления страховых взносов является прямым следствием этой нормы, а не произвольным решением.
«Пособие по беременности и родам устанавливается в размере : среднего заработка , на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 8
Более того, ст. 5.1 того же Федерального закона № 81-ФЗ закрепляет, что порядок исчисления среднего заработка при назначении пособия по беременности и родам определяется именно Законом № 255-ФЗ. Это означает, что все правила, установленные для исчисления пособий в системе обязательного социального страхования, применяются и к пособию по беременности и родам. Таким образом, законодатель сознательно вывел механизм расчета из-под ведомственных актов, унифицировав его. Специальная социальная выплата в этот механизм не включена, и это не ошибка правоприменения, а прямое следствие закона.
«Статья 5.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ устанавливает, что исчисление среднего заработка при назначении пособия по беременности и родам лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ. Таким образом, для расчета пособия по беременности и родам применяются правила Закона № 255-ФЗ, который определяет состав выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка.»
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 5.1
Освобождение специальной социальной выплаты от обложения страховыми взносами основано на ст. 422 Налогового кодекса РФ, которая перечисляет суммы, не подлежащие обложению. Пункт 1 этой статьи исключает из базы для начисления взносов государственные пособия, а пункт 2 — компенсационные выплаты, установленные законодательством. Выплата по ПП РФ № 2568, будучи материальной поддержкой, связанной с особыми условиями труда в период пандемии, по своей правовой природе ближе к компенсационной выплате или государственному пособию, поэтому она не облагается взносами. Именно это и послужило причиной, по которой она не учитывается для расчета декретного пособия — ведь база для его исчисления зависит от начисления взносов.
«Не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса:
- государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;
- все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с»
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 422
Вопрос о возможном нарушении принципа равенства требует обращения к ст. 19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство всех перед законом. Однако разный учёт одной и той же выплаты при расчёте пособия по беременности и родам (где учитывается только облагаемый взносами заработок) и при оценке нуждаемости для других социальных выплат (где учитываются все виды доходов) не является нарушением, поскольку регулируются разные правоотношения. Пособие по беременности и родам — это страховое обеспечение, базирующееся на уплаченных взносах, тогда как оценка нуждаемости проводится для адресных социальных выплат, где значение имеет совокупный доход семьи. Конституционный принцип равенства предполагает одинаковое правовое регулирование для одинаковых ситуаций, но ситуации здесь различны по правовой природе: в одном случае — страховой случай, в другом — проверка материального положения. Поэтому различный подход законодателя признаётся правомерным и не противоречащим ст. 19 Конституции.
«1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.»
— Конституция Российской Федерации, ст. 19
Дополнительно ст. 39 Конституции РФ закрепляет, что государственные пособия устанавливаются законом. Это означает, что конкретный порядок расчёта пособия по беременности и родам и перечень учитываемых выплат определяются исключительно федеральным законом (№ 255-ФЗ), а не подзаконным актом. Специальная социальная выплата введена постановлением Правительства, а не законом, поэтому её включение в расчёт пособия потребовало бы прямого указания в законе, чего не сделано. Таким образом, отказ в учёте этой выплаты при расчёте декретного пособия основан на законе и не нарушает ваши конституционные права на социальное обеспечение.
«1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.»
— Конституция Российской Федерации, ст. 39
Поскольку действующее законодательство чётко исключает специальную социальную выплату из базы для расчёта пособия по беременности и родам, правовой механизм обжалования отказа в её учёте фактически отсутствует по существу. Вы можете подать жалобу в вышестоящий орган Фонда социального страхования или в суд, ссылаясь на ст. 19 и 39 Конституции РФ, но перспективы такого обжалования крайне низки. Суды, как правило, исходят из того, что разное регулирование разных видов выплат не нарушает принцип равенства, если оно объективно обосновано различной правовой природой пособий (страховые vs. адресные). Изменение ситуации возможно только путём внесения поправок в Федеральный закон № 255-ФЗ, что находится вне компетенции органов, рассматривающих индивидуальные жалобы.
