Центральное значение для разрешения ситуации имеет норма ст. 135 ТК РФ, согласно которой системы оплаты труда, включая размеры стимулирующих надбавок, устанавливаются не произвольным решением руководителя, а коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами. В описанном случае руководитель объявил о выплате надбавки за престижность "на усмотрение руководителя" без единого локального акта, закрепляющего критерии — это прямое нарушение императивного требования данной статьи: выплата установлена не в порядке, предусмотренном законом, а волевым путём, что делает её установление незаконным.
Системы оплаты труда, включая размеры ... надбавок стимулирующего характера ... устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135
Отсутствие объективных критериев, закреплённых в локальном акте, также противоречит ст. 132 ТК РФ. Заработная плата каждого работника (а стимулирующая надбавка — её часть) должна зависеть от квалификации, сложности, количества и качества затраченного труда. Произвольное назначение разного процента надбавки (10%, 20% и т.д.) без привязки к объективным показателям — это по сути назначение выплаты не за труд, а по ничем не обоснованному усмотрению, что противоречит самому понятию заработной платы как вознаграждения за труд.
Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается... Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 132
Прямой запрет дискриминации закреплён и в ст. 3 ТК РФ. Распределение надбавки по усмотрению руководителя без объективных критериев — это установление преимуществ по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работников. Даже если часть различий формально привязана к учёной степени (деловое качество), то в условиях, когда ни один воспитатель этой степени не имеет, а остальные проценты раздаются произвольно, сама система дискриминационна: работники с одинаковыми деловыми качествами (воспитатели без степени) получают разные надбавки без какого-либо объективного обоснования.
Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от ... других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. ... Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 3
Что касается условия о 80% надбавки только при наличии учёной степени кандидата наук, ст. 191 ТК РФ прямо указывает, что виды поощрений должны определяться коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а не произвольным усмотрением. Установление заведомо недостижимого критерия для большинства работников (ни один воспитатель не имеет степени) может рассматриваться как фикция, призванная прикрыть произвольное распределение выплат, а также ущемляет права работников, которые по объективным причинам не могут этот критерий выполнить. Это также может быть расценено как условие, ухудшающее их положение, что не допускается ст. 9 ТК РФ.
Статья 191 ТК РФ устанавливает, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, а другие виды поощрений определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Это указывает на необходимость установления критериев поощрения в локальных актах, а не произвольного усмотрения работодателя.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 191
Кроме того, если приказ о надбавке (или объявление руководителя) не был принят с соблюдением порядка учёта мнения представительного органа работников (ст. 372 ТК РФ), а в детских садах обычно есть профсоюз, то согласно ст. 8 ТК РФ такой локальный акт не подлежит применению. Отсутствие же самого локального акта как такового — ещё более грубое нарушение.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 8
Для государственных и муниципальных учреждений (детский сад, как правило, относится к таковым) дополнительно применяется ст. 144 ТК РФ. Она требует, чтобы системы оплаты труда устанавливались с учётом единого квалификационного справочника, государственных гарантий и рекомендаций трёхсторонней комиссии. Произвольное назначение надбавки без связи с квалификационными требованиями и фактической сложностью работы нарушает и эту норму.
Статья 144 ТК РФ устанавливает, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Заработная плата не может быть ниже установленных базовых окладов. Системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого квалификационного справочника, государственных гарантий, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии и мнения профсоюзов.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 144
Указанные нарушения квалифицируются как нарушение трудового законодательства, ответственность за которое установлена ст. 5.27 КоАП РФ. Произвольное установление стимулирующих надбавок без объективных критериев подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного этой статьёй, что влечёт административную ответственность для должностных лиц и организации.
Статья 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства, включая невыплату или неполную выплату заработной платы и других выплат (ч. 6). Произвольное установление стимулирующих надбавок без объективных критериев может быть признано нарушением трудового законодательства, влекущим ответственность по данной статье.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Для защиты своих прав работники могут использовать способы, перечисленные в ст. 352 ТК РФ: самозащита (отказ от выполнения незаконных требований), обращение в профсоюз, в государственную инспекцию труда (орган федерального государственного контроля) или в суд. При обращении в суд по спору о дискриминации (ст. 391 ТК РФ) работники не ограничены трёхмесячным сроком исковой давности, установленным ст. 392 ТК РФ для обычных трудовых споров, если дискриминация носит длящийся характер.
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 352
Индивидуальный трудовой спор по данному вопросу может быть рассмотрен комиссией по трудовым спорам или судом (ст. 382 ТК РФ). Поскольку условие о надбавке является элементом оплаты труда, которое должно быть закреплено в трудовом договоре (ст. 57 ТК РФ), его произвольное изменение без согласия работника — это нарушение договора, дающее право на обращение в суд.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 382
Таким образом, описанные действия руководителя нарушают комплекс норм трудового права: не установлены критерии в локальных актах (ст. 135, 144, 191 ТК РФ), допускается дискриминация (ст. 132, 3, 2 ТК РФ), условия оплаты труда не соответствуют требованиям закона (ст. 57 ТК РФ), что может повлечь административную ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ). Работники вправе требовать отмены произвольного порядка выплаты и установления прозрачных, объективных критериев через профсоюз или суд, а также могут взыскать недополученные суммы и компенсацию морального вреда.
