Ситуация связана с определением права гражданина на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (так называемый «льготный педагогический стаж»). Пользователь работал учителем в школе до призыва на срочную военную службу, уволился именно в связи с призывом, а после демобилизации вернулся на ту же работу. Юридически значимым является период срочной службы с 1993 по 1995 год, который Пенсионный фонд отказывается включать в специальный (льготный) стаж со ссылкой на «новые правила».
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере пенсионного обеспечения, а именно к порядку исчисления специального стажа для досрочного назначения пенсии педагогическим работникам. Ключевым моментом является то, что речь идет о периодах работы, которые учитываются в льготном порядке, и о возможности приравнивания к ним периода военной службы.
Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь трудился в должности учителя до и сразу после службы, а увольнение было обусловлено призывом. Ранее действовавшее законодательство (в частности, нормы советского периода и переходные положения) допускало включение срочной военной службы в льготный стаж при условии, что ей предшествовала и за ней следовала педагогическая работа. Отказ Пенсионного фонда основан на более поздних нормативных актах (например, Постановление Правительства РФ № 781 и Федеральный закон № 400-ФЗ), которые прямо не предусматривают такого зачета, если служба не проходила в определенный период или по определенным правилам. Таким образом, основная правовая коллизия заключается в том, применяются ли к данным правоотношениям (служба в 1993–1995 гг.) прежние, более льготные правила, которые действовали на момент прохождения службы, или же новые, которые исключают этот период из льготного стажа.
Основным нормативным актом, определяющим право педагогических работников на досрочную страховую пенсию по старости, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Статья 30 данного закона закрепляет общие условия сохранения такого права. Согласно ей, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, перечисленным в части 1 этой статьи, при наличии требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Хотя в представленной выдержке из статьи 30 указаны только некоторые категории (например, работающие на подземных работах или в горячих цехах), к педагогическим работникам, включая учителей школ, относится пункт 19 части 1 статьи 30 (не приведён в контексте, но является общеизвестным). Этот пункт устанавливает, что досрочная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Для целей данного анализа важно, что период срочной военной службы по призыву не включён законодателем в перечень периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по педагогической деятельности по смыслу статьи 30. Таким образом, сама по себе эта норма не позволяет зачесть службу в армии в льготный стаж.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьше
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.30
Вместе с тем общий страховой стаж, который влияет на конституционное право гражданина на пенсионное обеспечение, включает в себя и периоды военной службы. Статья 12 того же Федерального закона № 400-ФЗ прямо предусматривает зачёт в страховой стаж периода прохождения военной службы. Такая служба засчитывается наравне с периодами работы. Однако важно подчеркнуть, что статья 12 говорит именно о страховом стаже (общем), а не о специальном стаже педагогической деятельности. Поэтому для решения вопроса о включении службы в льготный стаж ссылка на эту статью сама по себе недостаточна. Она лишь подтверждает, что период с 1993 по 1995 год относится к общему страховому стажу гражданина, но не даёт права на досрочную пенсию как педагогическому работнику.
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и о
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.12
Ключевое значение для вашей ситуации имеет Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. Этот акт даёт разъяснение о возможности применения ранее действовавшего законодательства для оценки пенсионных прав граждан. Суть его правовой позиции заключается в том, что при исчислении продолжительности специального стажа (в том числе педагогического) за периоды работы (деятельности) до вступления в силу нового пенсионного закона могут применяться нормативные акты, которые действовали на момент выполнения такой работы или прохождения службы. Это означает, что если на момент прохождения срочной военной службы (1993–1995 годы) законодательство предусматривало включение периода службы в специальный стаж при условии, что ей непосредственно предшествовала и за ней непосредственно следовала педагогическая работа, то такое правило может быть распространено на вас. В вашем случае наличие работы учителем до призыва и сразу после демобилизации образует ту самую связку, при которой по ранее действовавшим нормам (например, Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) военная служба по призыву включалась в специальный педагогический стаж. Постановление Конституционного Суда № 2-П прямо предписывает применять такие правила, если они улучшают положение гражданина по сравнению с новым регулированием.
"Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 января 2004 г. N 2-П ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 30 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ ГРУПП ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ), ДУМЫ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ЖАЛОБАМИ РЯДА ГРАЖДАН Именем Российской Ф
— Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П
Дополнительно следует учитывать нормы Федерального закона № 400-ФЗ о порядке подтверждения стажа. Статья 14 этого закона устанавливает, что периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или государственными органами. В вашем распоряжении есть справка из школы о работе до призыва и после демобилизации, а также военный билет с отметкой о службе по призыву. Эти документы в совокупности позволяют точно установить факт работы непосредственно до и после службы, что является необходимым условием для применения правовой позиции Конституционного Суда. Отсутствие в военном билете указания на педагогическую специальность не влияет на оценку, так как важен сам факт службы, а не её характер.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ) (см. текст в предыдущей ред
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.14
Что касается Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, которым утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для досрочной пенсии, а также Правила исчисления периодов такой работы — в предоставленном контексте данный акт отсутствует. Однако необходимо отметить, что эти Правила (пункт 4) в их текущей редакции не предусматривают включение периода военной службы в льготный педагогический стаж. Именно на это обычно ссылаются органы Пенсионного фонда. Однако, как было показано выше, благодаря Постановлению Конституционного Суда № 2-П приоритет имеет законодательство, действовавшее в период прохождения службы, если оно было более благоприятным. Поскольку нормы Постановления № 781 не включены в предоставленный контекст, при детальном юридическом анализе необходимо изучить его текст в официальном источнике, чтобы установить точный перечень исключений и возможные отсылки к иным правовым актам.
