Ситуация связана с выходом на пенсию по предельному возрасту. За время службы у сотрудника МВД были периоды, когда он находился на больничном во время ежегодного оплачиваемого отпуска. При увольнении у него образовались неиспользованные дни отпуска, за которые полагается денежная компенсация. Кадровая служба сообщила, что при расчете компенсации будут учитывать не все календарные дни больничного, а только те, которые пришлись на рабочие смены по графику 2/2 (например, из 10 календарных дней болезни оплатят только 4, совпавших со сменами).
Юридически значимым является определение того, какие дни болезни, совпавшие с отпуском, считаются основанием для переноса или продления отпуска и, соответственно, для возникновения права на дополнительные дни отдыха, подлежащие компенсации при увольнении.
Правоотношения в данном случае регулируются двумя основными блоками норм: трудовым законодательством (Трудовой кодекс РФ) и специальным законодательством о службе в органах внутренних дел (Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Сотрудники МВД имеют особый правовой статус, и порядок предоставления отпусков, их продления или переноса, а также выплаты компенсации при увольнении регулируется специальными нормами, которые могут отличаться от общих правил ТК РФ. Однако в ряде вопросов, не урегулированных специальным законом, применяются общие нормы трудового права.
Ключевой момент — квалификация того, как временная нетрудоспособность влияет на ежегодный отпуск именно для сотрудников МВД. В общем трудовом праве (для гражданских работников) действует правило: если работник заболел во время отпуска, отпуск автоматически продлевается на количество календарных дней болезни (либо переносится по согласованию сторон). Для сотрудников МВД порядок может быть иным — он устанавливается ведомственными приказами. Если такой порядок предусматривает, что отпуск продлевается или переносится, то все дни болезни (независимо от того, пришлись они на рабочие смены по графику или на выходные) должны учитываться как основание для увеличения количества дней отпуска. Следовательно, эти дни становятся частью неиспользованного отпуска и подлежат компенсации.
Если же специальные акты МВД устанавливают иной порядок (например, учитывают только дни, совпавшие с рабочими сменами), то вопрос упирается в законность и соответствие такого порядка общим принципам трудового права.
Юридически значимые обстоятельства:
- сам факт нахождения на больничном в период ежегодного отпуска;
- даты начала и окончания больничного (календарные дни, а не смены);
- правила продления/переноса отпуска, установленные для сотрудников МВД (включая ведомственные приказы);
- правила расчета компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении по предельному возрасту.
Таким образом, спор заключается в том, какой из двух подходов применять: учитывать все календарные дни нетрудоспособности, приходящиеся на отпуск (что типично для трудовых отношений), или учитывать только те дни, которые сотрудник фактически должен был работать по графику (что пытается применить кадровая служба на основании ведомственного приказа).
На основании представленных нормативных актов проведем анализ по каждому вопросу, последовательно разбирая применимые нормы.
Продление или перенос отпуска при временной нетрудоспособности
Отношения по продлению отпуска при болезни регулируются специальной нормой для сотрудников органов внутренних дел. Согласно статье 59 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, основной или дополнительный отпуск по решению руководителя продлевается либо переносится на другой срок в случае временной нетрудоспособности сотрудника. Это означает, что если вы заболели во время отпуска (находились на больничном), то отпуск не просто «сгорает» — он должен быть продлен на количество календарных дней болезни, приходящихся на период отпуска, либо перенесен на другой срок. Применение этой нормы к вашей ситуации: если вы болели 10 календарных дней, из них 4 смены входили в график, это не имеет значения. Закон не связывает продление отпуска с количеством рабочих смен или часов: больничный лист удостоверяет временную нетрудоспособность на определенные календарные дни, и именно на эти календарные дни отпуск должен быть продлен, независимо от того, совпадают ли эти дни с вашими сменами.
Предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, в случае:
- временной нетрудоспособности сотрудника;
- выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы);
- в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом руководителя федерального
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 59
Общая норма Трудового кодекса (статья 124) содержит аналогичное правило, однако для сотрудников МВД приоритет имеет специальный закон (342-ФЗ), который прямо регулирует этот вопрос. В силу пункта 1 статьи 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок в случае временной нетрудоспособности работника. Но поскольку в 342-ФЗ есть прямая и более детальная норма (ст. 59), применению подлежит именно она. Это означает, что кадровая служба не вправе отказывать в продлении отпуска на основании того, что больничный совпал с выходными днями или межсменным отдыхом.
Компенсация за неиспользованные дни отпуска при увольнении
При увольнении по предельному возрасту выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Это правило установлено статьей 127 Трудового кодекса РФ. Несмотря на то, что 342-ФЗ регулирует порядок предоставления отпусков (статьи 56, 57), он не содержит специальной нормы о компенсации при увольнении. Поэтому в части, не урегулированной специальным законом, применяются общие положения Трудового кодекса (см. статью 2 342-ФЗ «Правовое регулирование службы в органах внутренних дел», которая отсылает к трудовому законодательству по вопросам, не урегулированным законом). Соответственно, при увольнении вам должна быть выплачена компенсация за все дни ежегодного отпуска, которые не были использованы, включая те дни, на которые отпуск должен был быть продлен из-за болезни, но по каким-либо причинам не был продлен.
При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 127
Расчет количества неиспользованных дней отпуска: значение календарных дней
Основной отпуск сотрудника органов внутренних дел исчисляется в календарных днях. Статья 57 342-ФЗ устанавливает продолжительность основного отпуска в 30 календарных дней, причем выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10) в число календарных дней отпуска не включаются. Само понятие «основной отпуск» выражено в календарных днях, а не в сменах или рабочих днях. Это означает, что при расчете компенсации за неиспользованные дни отпуска учитываются календарные дни, на которые отпуск подлежал продлению при совпадении с больничным.
Сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней...
При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 57
Таким образом, если вы болели 10 календарных дней во время отпуска, то эти 10 календарных дней (а не только рабочие смены) должны считаться днями, на которые отпуск продлевается. Если продление не было оформлено своевременно, при увольнении вы имеете право на компенсацию за эти 10 календарных дней как за неиспользованный отпуск. Утверждение кадровой службы, что оплатят только дни, совпавшие с рабочими сменами, основано на неверном смешении понятий режима служебного времени (графика 2/2) и исчисления отпуска. Режим служебного времени, установленный статьей 54 342-ФЗ, определяет порядок чередования рабочих и выходных дней, но не влияет на продолжительность отпуска в календарных днях.
Общий вывод по применимым нормам
Правовое регулирование отношений по отпускам и их компенсации при увольнении сотрудников МВД осуществляется в совокупности специальным законом (342-ФЗ) и общими нормами ТК РФ там, где пробелы. Специальная статья 59 342-ФЗ прямо предписывает продлевать или переносить отпуск при временной нетрудоспособности, не ограничивая это условием совпадения с рабочими сменами. Статья 127 ТК РФ гарантирует компенсацию за все неиспользованные отпуска при увольнении. Исчисление отпуска в календарных днях (ст. 57 342-ФЗ) исключает применение «сменного» подхода, предложенного кадровиком. Следовательно, вы вправе требовать компенсации за все календарные дни болезни, пришедшиеся на период отпуска, независимо от графика работы 2/2.
