В данном споре ключевое значение имеет квалификация периода приостановления работы детского сада как времени простоя, который Трудовой кодекс РФ определяет через отсылку к основаниям, не связанным с виной работника. Согласно ст. 157 ТК РФ, которая приведена в вопросе, время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. В вашей ситуации капитальный ремонт здания детского сада — это мероприятие, инициированное, как правило, учредителем или вышестоящим органом, а не самим работодателем (заведующей детским садом). Работодатель не может влиять на сроки и необходимость такого ремонта, а работники (воспитатели) объективно лишены возможности выполнять трудовую функцию из-за закрытия учреждения. Таким образом, простой здесь не является результатом виновных действий или бездействия администрации детского сада, а вызван внешними причинами организационного и технического характера. Следовательно, работодатель правомерно ссылается на оплату именно 2/3 оклада, а не средней заработной платы (что было бы при простое по вине работодателя).
Статья 157. Оплата времени простоя
Время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.
Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Время простоя по вине работника не оплачивается.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 157
Теперь необходимо определить, за счет какого бюджета (местного или областного) должны покрываться эти расходы. Детский сад, скорее всего, является муниципальным учреждением — бюджетным или казенным. Статья 161 Бюджетного кодекса РФ устанавливает общее правило: финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Поскольку детский сад относится к муниципальной форме собственности, «соответствующим бюджетом» для него является местный бюджет. Именно из местного бюджета учреждению выделяются средства на выполнение муниципального задания, включая заработную плату.
Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений:
2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Однако в вопросе упоминаются областные программы и договор с управлением образования. Чтобы понять, может ли областной бюджет взять на себя эти расходы, нужно обратиться к нормам Бюджетного кодекса о разграничении расходных обязательств. Статья 86 БК РФ четко разграничивает расходные обязательства муниципального образования: по вопросам местного значения они исполняются за счет собственных доходов местного бюджета, а расходные обязательства по осуществлению переданных государственных полномочий — за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. Предоставление дошкольного образования, содержание муниципальных детских садов — это вопрос местного значения (ст. 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Оплата труда воспитателей при простое — это текущее содержание учреждения, которое прямо вытекает из выполнения функций местного самоуправления, а не из переданных государственных полномочий. Поэтому в обычной ситуации (без специальной областной субвенции на эти цели) источник — местный бюджет.
Статья 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования возникают из муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и из договоров, заключаемых муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства по вопросам местного значения исполняются за счет собственных доходов местного бюджета (п. 2). Расходные обязательства, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий, исполняются за счет субвенций из бюджета субъекта РФ (п. 3).
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 86
Если же капитальный ремонт проводится в рамках целевой областной программы, ситуация может измениться. Статья 85 БК РФ предусматривает, что расходные обязательства субъекта РФ возникают из законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения. Образование относится к совместному ведению РФ и субъектов. Если областная программа прямо предусматривает финансирование именно капитального ремонта, это все равно не означает автоматической передачи расходов на оплату труда работников на период простоя. Субвенции из областного бюджета выделяются на конкретные цели (ремонт, приобретение оборудования). Оплата же вынужденного простоя персонала — это текущее расходное обязательство самого учреждения, которое должно быть обеспечено в рамках общего финансирования из местного бюджета. Областной бюджет может лишь дополнительно компенсировать эти затраты, если это прямо указано в нормативном акте региона, но по умолчанию — это ответственность муниципалитета.
Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: ... принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"; ... Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоя
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 85
Дополнительным аргументом в пользу местного бюджета служит положение ст. 15 БК РФ: бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства на исполнение собственных полномочий (вопросы местного значения) и на исполнение переданных государственных полномочий за счет субвенций. Поскольку оплата простоя воспитателей не является ни переданным полномочием, ни целевой субвенцией, она относится к первой категории — к расходам на обеспечение деятельности муниципального учреждения, то есть к собственным расходным обязательствам муниципалитета.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах ... раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 15
Наконец, ст. 69.1 БК РФ классифицирует бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Заработная плата воспитателей (в том числе при простое — оплата времени, не отработанного по независящим причинам) входит в структуру затрат на оказание услуги по присмотру и уходу, дошкольному образованию. Если детский сад является казенным учреждением, эти ассигнования идут непосредственно на обеспечение выполнения его функций. Если он бюджетный — в форме субсидии на выполнение муниципального задания. В обоих случаях источником является бюджет публично-правового образования, которое является учредителем, то есть местный бюджет.
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на: обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 69.1
Таким образом, выплата 2/3 оклада при простое из-за капитального ремонта правомерна по нормам ТК РФ. Источник финансирования — местный бюджет, поскольку содержание муниципальных детских садов является расходным обязательством муниципального образования. Областной бюджет участвует лишь в случае предоставления целевых субвенций, но у вас таких субвенций на оплату простоя не предусмотрено. Рекомендуется уточнить ваш договор с управлением образования: если оно является учредителем и детский сад финансируется через него, то управление образования все равно представляет муниципалитет, а не область.
