В рассматриваемой ситуации у женщины пятеро детей, родившихся в 2006, 2007, 2009, 2010 и 2011 годах. Все дети живы, семья проживает в Свердловской области. Пенсионный фонд (в настоящее время — Социальный фонд России) отказал в предоставлении материнского (семейного) капитала, мотивируя это тем, что до 2011 года такая мера поддержки на третьего и последующих детей не предоставлялась. Женщина оспаривает этот отказ, полагая, что капитал может быть положен за детей 2010 и 2011 годов рождения.
С юридической точки зрения, ситуация затрагивает правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — право на получение федерального материнского (семейного) капитала, регулируемого Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Ключевое значение имеет дата рождения ребенка, дающего право на капитал, и момент возникновения права у женщины.
Право на федеральный материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, а также третьего или последующих детей, если ранее право на капитал не возникло (то есть если женщина не получала его на второго ребенка). В данном случае второй ребенок родился в 2007 году, то есть после вступления закона в силу (с 1 января 2007 года). Это юридически значимо: женщина могла приобрести право на материнский капитал именно в связи с рождением второго ребенка в 2007 году. Тот факт, что она своевременно не обратилась за его получением, не лишает её этого права — капитал предоставляется однократно, и право на него возникает независимо от даты обращения.
Что касается детей, родившихся в 2010 и 2011 годах: при рождении третьего ребенка (2009 год) и последующих детей право на капитал у женщины не могло возникнуть заново, если оно уже было приобретено ранее (на второго ребенка). Однако после внесения изменений в законодательство с 1 января 2020 года (если рассматривать более поздние редакции) право на капитал может возникнуть при рождении третьего ребенка, если ранее оно не возникло на второго. Но в данном случае второй ребенок родился в 2007 году, то есть право на капитал уже существовало. Поэтому рождение детей в 2010 и 2011 годах, с точки зрения федерального закона, само по себе не создает нового основания для капитала, если женщина не реализовала своё право в связи с рождением второго ребенка. Однако здесь есть нюанс: срок давности на получение капитала не установлен, и женщина вправе обратиться за ним в любое время, если право не было утрачено (например, в связи с его использованием).
Кроме того, ситуация осложняется региональным аспектом. Поскольку семья проживает в Свердловской области, необходимо учитывать региональное законодательство. В Свердловской области действует Областной закон о материнском (семейном) капитале, который устанавливает дополнительные меры поддержки для многодетных семей. Региональный капитал, как правило, предоставляется при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка, но с определенными условиями (например, дата рождения ребенка должна быть после определенного числа, чаще всего — после 1 января 2011 года). Если в 2010 и 2011 годах на региональном уровне действовала аналогичная программа, возможно, женщина имеет право на такой капитал. Однако отказ пенсионного фонда, вероятно, относится именно к федеральному капиталу, а региональные вопросы могут находиться в ведении других органов (например, Министерства социальной политики Свердловской области).
Юридически значимыми обстоятельствами являются: даты рождения всех детей (особенно второго — 2007 год), факт неполучения женщиной капитала ранее, а также содержание регионального закона Свердловской области о материнском капитале на дату рождения детей 2010 и 2011 годов. Позиция пенсионного фонда о том, что до 2011 года капитал на третьего и последующих детей не выплачивался, верна лишь отчасти: до 2007 года капитала не было вообще, с 2007 года он появился на второго ребенка. Но поскольку второй ребенок родился в 2007 году, отказ в предоставлении капитала на этом основании может быть неправомерным — если женщина не исчерпала своё право на капитал в связи с рождением второго ребенка и не использовала его, она вправе получить его сегодня, независимо от дат рождения остальных детей.
Таким образом, в ситуации пересекаются два элемента: реализация права на федеральный капитал в связи с рождением второго ребенка в 2007 году и возможное наличие права на региональный капитал в связи с рождением последующих детей. Отказ пенсионного фонда требует проверки на предмет того, было ли учтено право на капитал за 2007 год, и не отказывает ли фонд ошибочно, ссылаясь на даты рождения детей, не имеющие прямого отношения к возникновению права.
