Ситуация касается отношений в сфере социального обеспечения и трудового права: медицинский работник претендует на получение ежемесячной компенсационной выплаты в размере 20 000 рублей на оплату аренды жилья. Такие выплаты устанавливаются региональными или ведомственными нормативными актами (например, в рамках программ привлечения кадров в здравоохранение). Ключевым условием получения выплаты является отсутствие у заявителя и его родственников в собственности жилых помещений.
В данном случае возникла правовая неопределённость относительно круга лиц, которых нормативный акт подразумевает под «родственниками», чья собственность учитывается. В тексте документа прямо не указано, идёт ли речь о супруге и детях (членах семьи) или также о родителях, других близких и дальних родственниках. Это имеет решающее значение, поскольку у матери заявителя имеется в собственности квартира.
Фактическая ситуация осложняется тем, что медицинский работник зарегистрирован (прописан) в квартире матери, хотя фактически проживает отдельно со своим мужем и двумя несовершеннолетними детьми. Таким образом, необходимо определить, является ли мать заявителя «родственником» для целей проверки соблюдения условия об отсутствии собственности, и влияет ли факт регистрации в её квартире на признание этой квартиры собственностью родственника заявителя.
С юридической точки зрения здесь затронуты несколько аспектов: порядок установления круга членов семьи и близких родственников, различие между регистрацией по месту жительства и фактическим проживанием, а также правила проверки имущественного положения для получения социальных выплат. Юридически значимыми обстоятельствами являются: буквальное содержание текста локального или регионального нормативного акта (определение родственников), наличие или отсутствие у самого работника и его несовершеннолетних детей собственности, наличие собственности у матери и характер родственной связи, а также факт регистрации заявителя в жилом помещении, принадлежащем матери.
В рассматриваемой ситуации ключевым является вопрос о том, кого именно нормативный акт о компенсационной выплате относит к «родственникам» при проверке отсутствия собственности. Поскольку в самом документе это не уточнено, необходимо обратиться к общим нормам жилищного и семейного законодательства, чтобы определить состав семьи и круг родственников, имущество которых может влиять на право работника на выплату.
Прежде всего, обратимся к Жилищному кодексу Российской Федерации, который даёт легальное определение членам семьи собственника жилого помещения. Согласно ст. 31 ЖК РФ, для признания лица членом семьи собственника решающее значение имеет факт совместного проживания. Муж и несовершеннолетние дети работника, проживающие с ней отдельно от матери, не являются членами семьи собственника (матери) по смыслу ЖК РФ, если только они не вселены собственником как члены его семьи. Сама работница, будучи прописанной у матери, формально может считаться членом семьи собственника, однако закон увязывает это с фактическим совместным проживанием, а не только с регистрацией. Поскольку она проживает отдельно с мужем и детьми, она также не является членом семьи собственника — матери в смысле ст. 31 ЖК РФ. Следовательно, имущество матери (квартира) не должно учитываться при проверке отсутствия собственности у работника и её родственников, так как мать не является членом семьи работника в контексте жилищных правоотношений.
- К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Статья 31 ЖК РФ прямо указывает, что родители собственника входят в круг членов его семьи только при условии совместного проживания. Поскольку мать работницы не проживает совместно с ней и её семьёй (и, более того, сама мать является собственником квартиры), её имущество не может рассматриваться как принадлежащее члену семьи работника. Факт регистрации по месту жительства (прописки) сам по себе не создаёт права собственности на жильё и не приравнивает мать к родственнику, учитываемому при проверке, если нет совместного проживания.
Далее, Семейный кодекс Российской Федерации в ст. 14 определяет круг близких родственников для целей запрета на заключение брака. В нём указаны родители и дети как родственники по прямой восходящей и нисходящей линии. Однако эта норма регулирует исключительно семейно-брачные отношения и не определяет состав родственников для целей жилищных компенсационных выплат. Поэтому применять её для расширительного толкования «родственников» в контексте данной выплаты некорректно — более специальной нормой является ст. 31 ЖК РФ, которая связывает учёт имущества родственников именно с совместным проживанием.
Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 14
Нормы Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 21 и ст. 184) не относятся к рассматриваемому вопросу. Статья 21 закрепляет общие права работника, в том числе на своевременную выплату зарплаты и на рабочее место, а статья 184 регулирует гарантии при несчастных случаях на производстве. Они не содержат определений состава семьи или родственников и не устанавливают условий для компенсационных выплат на жильё. Поэтому эти статьи здесь не применяются; соответствующие условия должны определяться специальными нормативными актами, регулирующими данную выплату (например, постановлениями правительства или ведомственными актами), которых в предоставленном контексте нет.
Таким образом, исходя из анализа применимых норм жилищного законодательства, при проверке отсутствия собственности у «родственников» работника следует учитывать только тех лиц, которые проживают совместно с ним и являются членами его семьи по смыслу ст. 31 ЖК РФ. Поскольку мать не проживает совместно с работником, её имущество не подлежит учёту. Факт регистрации работника в квартире матери не меняет этого вывода, так как регистрация носит уведомительный характер и не свидетельствует о совместном проживании. Для подтверждения отсутствия собственности у родственников потребуется предоставить документы на супруга и детей (например, выписки из ЕГРН), а в отношении матери — документы, подтверждающие раздельное проживание (например, справки о составе семьи с разных адресов), что исключит её квартиру из расчёта.
