Статья 301 ТК РФ предписывает, что режимы труда и отдыха регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем. Этот график должен предусматривать время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Из этого следует, что организация пребывания работника на вахте (включая его размещение) является прямой обязанностью работодателя, поскольку без предоставления жилья невозможно обеспечить нормальный режим отдыха в межвахтовые дни, приходящиеся на период вахты.
Рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (...) В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.
— Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, ст. 301
Статья 302 ТК РФ устанавливает, что взамен суточных выплачивается надбавка за вахтовый метод работы за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты. Сама по себе эта надбавка не заменяет обязанности работодателя обеспечить работника жильём, однако косвенно подтверждает, что государство исходит из необходимости дополнительного финансирования условий проживания в период вахты — надбавка призвана компенсировать лишения, связанные с работой вне постоянного места жительства, но не снимает с работодателя обязанности предоставить пригодное для проживания помещение.
Лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя или пункта сбора до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы.
— Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, ст. 302
Особое значение для медицинских работников имеет статья 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Она закрепляет право медицинского работника на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием. Хотя прямо жильё в этой норме не упомянуто, в условиях отдалённых сёл, где отсутствует возможность самостоятельно снять жильё, предоставление пригодного для проживания помещения (отдельной комнаты или дома с элементарными бытовыми удобствами) является неотъемлемой частью «соответствующих условий для выполнения трудовых обязанностей». Размещение в пожарной части без воды, а затем предложение койко-места в больнице с общим туалетом и условиями «проходной» не соответствует этой обязанности, поскольку лишает работника возможности восстановить силы, соблюсти санитарно-гигиенические нормы и обеспечить личную безопасность в социально неблагоприятной местности.
- Медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на: 1) создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 72
Отказ работодателя в предоставлении и оплате жилья со ссылкой на то, что с работником ездит сопровождающее лицо (неофициальный супруг), не основан ни на одной из приведённых норм. Трудовое законодательство и специальные нормы для медицинских работников не ставят обеспечение жильём в зависимость от семейного статуса или наличия сопровождающих лиц. Если работодатель не оговорил в локальном акте или трудовом договоре, что жильё предоставляется только на одного работника, то такой отказ является дискриминационным и неправомерным. Работник вправе привлекать помощников для физической работы (колка дров, переноска воды, перевозка оборудования) за свой счёт, однако это не может служить основанием для лишения его самого предусмотренных гарантий.
Что касается компенсации расходов на аренду квартиры на основном месте работы, то из предоставленного контекста норм, напрямую регулирующих этот вопрос, нет. Вместе с тем, если обязательство работодателя компенсировать аренду (например, 10 000 рублей в месяц) зафиксировано в трудовом договоре, коллективном договоре или локальном нормативном акте, то неисполнение этого обязательства более полугода является нарушением. Поскольку работник не проживает в той квартире большую часть года из-за вахт, это не освобождает работодателя от обязанности компенсировать арендную плату, если договором предусмотрена фиксированная сумма. Вопрос о включении в компенсацию дополнительных платежей (капитальный ремонт, отопление, вывоз мусора, общедомовой счётчик воды) должен решаться исходя из условия, что данные платежи являются обязательными для нанимателя по договору аренды. Если работник вынужден оплачивать их из личных средств, поскольку иначе договор аренды будет расторгнут, и эти расходы превышают согласованную сумму компенсации, работодатель обязан возместить их полностью, так как они являются прямым следствием необходимости сохранения жилья на основном месте работы для периодов междувахтового отдыха. Отсутствие в контексте НПА специальной нормы не мешает применить общие принципы трудового права: работодатель должен возместить работнику документально подтверждённые расходы, понесённые по его поручению или в силу сложившихся обстоятельств (глава 39 ТК РФ — материальная ответственность работодателя). Однако точные механизмы лучше искать в региональных нормативных актах Камчатского края о программе «Земский доктор», которые не были предоставлены.
Предложение проживать в больнице (койко-место в палате) нельзя признать надлежащим исполнением обязанности по созданию условий труда. Как указано выше, статья 72 Федерального закона № 323-ФЗ требует создания соответствующих условий, а статья 302 ТК РФ подразумевает, что на вахте работник имеет право на нормальный отдых в отдельном помещении, а не в проходном месте, где отсутствует элементарная бытовая инфраструктура (отдельный туалет, душ, возможность приготовления пищи). Это также противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (не представлено в контексте, но подразумевается), поэтому такой вариант является незаконным.
