В представленной ситуации имеет место спор между сотрудником ОВО ВНГ (Росгвардия) и кадровым аппаратом по вопросу исчисления стажа, дающего право на процентную надбавку к заработной плате за работу в особых климатических условиях (в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера). Сотрудник проходит службу в Росгвардии (не будучи вольнонаемным, то есть является аттестованным сотрудником), работает в местности, приравненной к Крайнему Северу, и получает максимальную надбавку в 50% за работу именно в этой местности. До поступления на службу в Росгвардию он проходил военную службу по контракту в другой местности, которая квалифицируется как «отдаленная местность» (иной климатический район, не относящийся к Крайнему Северу или приравненным к нему территориям). На этой предыдущей службе, продолжительностью 1 год 9 месяцев (с учетом командировки на СВО), он заработал 10% надбавку за выслугу лет в отдаленных местностях, которая уже была ему установлена и подтверждена в выписке из приказа о зачислении в Росгвардию.
Юридически значимым обстоятельством является вопрос о правовой природе двух видов стажа: стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее — северный стаж) и стажа военной службы в отдаленных местностях. Эти стажи регулируются разными нормативными актами и предоставляют право на разные виды процентных надбавок (за работу в особых климатических условиях и за выслугу лет в определенных местностях соответственно). Ключевой момент: сотрудник пытается суммировать (конвертировать) период военной службы в «отдаленной местности» в свой стаж для начисления северной надбавки, то есть рассматривает этот период как часть северного стажа. Организация (кадровая служба и вышестоящая инстанция) утверждает, что это два самостоятельных, не взаимозачетных вида стажа, и не считает возможным механически пересчитать его как северный.
Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере трудового и социального права, а именно к порядку установления и выплаты процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим (или проходящим службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также к порядку исчисления соответствующего стажа. Сотрудник ссылается на закон, якобы устанавливающий взаимный зачет стажа в различных климатических зонах, однако кадровые органы и областной уровень настаивают на раздельном учете. Юридически значимо наличие у сотрудника подтвержденного документально стажа в отдаленных местностях (1 год 9 месяцев), а также то, что этот стаж уже признан при поступлении на службу, но отказались его зачесть в северный. Приказ о зачислении, в котором этот стаж упомянут, зафиксировал факт наличия такого специального стажа, но не определил его правовые последствия для начисления северной надбавки.
Таким образом, суть спора: должен ли период службы в «отдаленных местностях» (не Крайний Север) автоматически признаваться периодом работы в местностях, приравненных к Крайнему Северу, и учитываться при начислении северной надбавки (произвести так называемую конвертацию по принципу «день за день» или с каким-либо коэффициентом иным образом), либо эти периоды остаются раздельными и учитываются только для установления надбавки за выслугу лет в соответствующих районах, что в данном случае лишает сотрудника дополнительного увеличения заработной платы за счет включения этого периода в северный стаж.
