Начну с основополагающей нормы, которая устанавливает особый порядок оплаты труда руководителей государственных учреждений. Согласно ст. 145 Трудового кодекса РФ, условия оплаты труда руководителя федерального автономного учреждения определяются его трудовым договором, который заключается с учредителем. Это означает, что размер оклада, критерии и порядок премирования директора должны быть зафиксированы в трудовом договоре, а не устанавливаться односторонним приказом самого руководителя. Поскольку в вашем случае учредитель назначает директора и заключает с ним трудовой договор (ст. 9 Федерального закона № 174-ФЗ), именно учредитель (или уполномоченный им орган) должен определить возможность и условия вашего премирования. Самостоятельное включение себя в приказ о премировании и его подписание выходят за рамки полномочий, предоставленных трудовым договором.
Статья 145 ТК РФ устанавливает, что условия оплаты труда руководителей государственных или муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами. Также предусмотрен предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и работников, устанавливаемый учредителем.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 145
Кроме того, общая норма ст. 135 ТК РФ подчеркивает, что для руководителей государственных учреждений действуют особые правила, установленные учредителем, и системы оплаты труда (включая премирование) устанавливаются локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством. При этом локальный акт о премировании, который вы как директор утверждаете, не может распространяться на вас лично в части принятия решения о выплате премии, так как это создало бы ситуацию, когда работодателем в отношении самого себя выступаете вы. Ваше право на единоначалие (ст. 13 Федерального закона № 174-ФЗ) не отменяет этого ограничения.
Статья 135 ТК РФ устанавливает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством. При этом для руководителей государственных учреждений действуют особые правила, установленные учредителем.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135
Прямой запрет на принятие решения о собственном премировании вытекает из законодательства о противодействии коррупции. Статья 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязывает лицо, занимающее должность (в данном случае — директора), не допускать возникновения конфликта интересов. Ваше включение в приказ о премировании и его подписание — это классическая ситуация личной заинтересованности (получение премии), которая влияет на объективное исполнение вами должностных обязанностей. Закон предписывает вам уведомить представителя нанимателя (учредителя) о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, а не подписывать такой приказ самостоятельно. Непринятие мер по предотвращению конфликта влечет ответственность.
Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. 1. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо... о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения... 4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица... вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей... и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 6. Непринятие лицом... мер по предотвраще...
— Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 11
Статья 13 Федерального закона № 174-ФЗ разграничивает компетенцию руководителя и учредителя. Вы как директор осуществляете текущее руководство деятельностью учреждения, но вопросы, отнесенные к компетенции учредителя (включая заключение и изменение трудового договора с руководителем), не могут решаться вами самостоятельно. Поскольку премирование является элементом оплаты труда, а условия оплаты труда руководителя — существенное условие трудового договора, то решение о вашем премировании должно приниматься учредителем либо по согласованию с ним. Принцип единоначалия, закрепленный в уставе, не отменяет этих законодательных ограничений.
Статья 13. Руководитель автономного учреждения
- К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения или иных органов автономного учреждения.
- Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету для утверждения, утвер...
— Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ст. 13
Что касается вашего права на получение премии — оно не исключается, но должно быть реализовано через решение учредителя. Если в трудовом договоре или локальном акте (например, положении о премировании, утвержденном учредителем или наблюдательным советом) предусмотрена ваша премия за достижение определенных финансовых результатов, то основание для выплаты есть. Но подписывать приказ о собственном премировании в такой ситуации может только уполномоченное лицо — например, председатель наблюдательного совета или представитель учредителя. Вы (директор) не можете быть одновременно работодателем и работником в части принятия решения о премировании. Статья 274 ТК РФ подтверждает, что ваши права и обязанности определяются трудовым договором и учредительными документами, а ст. 191 ТК РФ, говоря о поощрении работников работодателем, не делает исключения для руководителя, но работодателем в отношении вас является учредитель.
Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 274
Статья 191. Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 191
Таким образом, нормы последовательно указывают на неправомерность включения себя в приказ о премировании и его подписания. Вам необходимо инициировать перед учредителем (или наблюдательным советом, если устав делегирует ему такие полномочия) вопрос о вашем премировании. Только после принятия соответствующего решения уполномоченным органом можно будет оформить выплату, причем приказ должен подписать иное лицо (например, председатель наблюдательного совета или лицо, исполняющее обязанности директора на время отсутствия, если это установлено). Единоначалие в управлении учреждением не дает права на самостоятельное решение собственных материальных вопросов.
