Военнослужащий по контракту с выслугой 5 лет проходит службу в местности, которая приравнена к районам Крайнего Севера. Он является уроженцем этого региона (Приморский край) и до поступления на службу постоянно проживал там же. В его расчетном листке стоит код начисления 101258 с процентной ставкой 10% (надбавка за работу в особых климатических условиях, начисляемая по нарастающей). У его сослуживцев, также местных жителей, с первого дня службы стоит код 194302 с надбавкой 30% (районный коэффициент и полная надбавка за стаж работы в таких районах).
Юридически значимым является то, что порядок начисления процентной надбавки для военнослужащих, которые постоянно проживали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до поступления на службу, может отличаться от общего порядка (начисление каждые три или шесть месяцев). Для таких лиц законодательство предусматривает выплату надбавки в полном размере с первого дня службы, если они являются местными жителями и до призыва (поступления на контракт) фактически проживали в соответствующем регионе не менее определенного срока. Также важно: код начисления и процент в листке указывают на применение механизма постепенного увеличения, а код товарищей — на применение иных правил (возможно, так называемого «северного» стажа для местных).
Ситуация затрагивает правоотношения по денежному довольствию военнослужащих, а именно порядок расчета процентной надбавки за службу в особых климатических условиях. Факт постоянного проживания в регионе до службы, а также конкретный населенный пункт и его статус (каким именно нормативным актом он отнесен к приравненным к Крайнему Северу) имеют юридическое значение. Также значимо, что военнослужащий не менял место службы и не имеет перерывов в выслуге в данном районе.
Таким образом, в действиях финансового органа (или кадровой службы) усматривается возможное неправильное применение норм, регулирующих исчисление стажа для получения надбавки в полном размере для местных жителей.
Ключевой вопрос в вашей ситуации — порядок начисления процентной надбавки за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с учётом вашего статуса «местного жителя» (проживали в регионе до службы). В предоставленном фрагменте Федерального закона «О статусе военнослужащих» нет нормы, которая напрямую устанавливала бы размер или момент начала выплаты такой надбавки. Однако есть общая статья, определяющая правовую основу для отдельных выплат.
Согласно ст. 13 этого Закона, отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются не самим Законом о статусе, а на основании специального федерального закона о денежном довольствии, а также нормативных актов Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Это означает, что сама по себе ст. 13 не решает вопрос о размере или порядке начисления надбавки, но она указывает, где искать конкретные правила. Применительно к вашим обстоятельствам: процентная надбавка за особые климатические условия является именно такой отдельной выплатой, следовательно, её расчёт должен производиться по правилам, установленным в специализированном законодательстве, а не на основании общего закона.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Поскольку ст. 13 отсылает к другим актам, а сам контекст не содержит этих актов, следует признать: нормы, непосредственно регулирующей ваше право на 30%-ную надбавку с первого дня службы, в представленном фрагменте нет. Такую норму нужно искать прежде всего в Федеральном законе от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (ст. 6 и приложения к нему), а также в подзаконных актах: постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах и порядке применения коэффициентов и процентных надбавок…» и приказе Министра обороны РФ, утверждающем Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих (действующий на сегодня — приказ Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727). Именно в этих документах содержатся специальные правила о том, что военнослужащим, проживавшим в районах Крайнего Севера и приравненных местностях до поступления на службу, надбавка может выплачиваться в полном размере (30%) с первого дня службы при условии подтверждения факта постоянного проживания.
Иные нормы из контекста (ст. 6 Закона о статусе) к рассматриваемому вопросу прямого отношения не имеют, поэтому их анализ в данном случае не требуется.
Таким образом, для обоснования перерасчета вам необходимо ссылаться не на ст. 13, а на специальные нормативные акты, которые не включены в предоставленный контекст, но подробно регулируют вашу ситуацию.
