В данной ситуации заявитель, осуществивший погребение брата за собственный счет, столкнулся с отказом органа социальной защиты в выплате социального пособия на погребение. Основанием для отказа послужило отсутствие у умершего брата регистрации по месту жительства (прописки).
Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что заявитель фактически понес расходы на погребение, что подтверждается представленными документами: справкой о смерти, квитанциями из морга, документом о приобретении места на кладбище и справкой о кремации. Таким образом, заявитель выступает в роли лица, взявшего на себя обязанность по организации похорон.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, регулируются законодательством о погребении и похоронном деле. Ключевым вопросом является правовое значение регистрации умершего для возникновения права на получение пособия и определение круга лиц, имеющих право на его получение. Отказ соцзащиты основан на отсутствии регистрации умершего, что, по их мнению, исключает возможность отнесения умершего к категории лиц, на погребение которых выплачивается пособие. Вместе с тем, заявитель полагает, что сам факт несения им расходов на погребение является достаточным основанием для получения пособия, независимо от наличия или отсутствия у умершего регистрации.
Юридически значимым является установление действительного значения регистрации для целей получения пособия на погребение: является ли ее отсутствие абсолютным и безусловным препятствием для выплаты, или же пособие может быть выплачено и без нее, если погребение фактически состоялось, а расходы подтверждены. Важно также определить, кто именно из возможных заявителей (родственник, иное лицо, взявшее на себя обязанность по погребению) имеет приоритетное право на получение пособия и при каких условиях.
Отказ органа социальной защиты в выплате пособия на погребение по причине отсутствия регистрации по месту жительства у умершего брата является неправомерным, поскольку действующее законодательство не ставит выплату пособия в зависимость от наличия регистрации. Ключевая норма, регулирующая основания для выплаты, содержится в части 1 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».
Согласно части 1 указанной статьи, социальное пособие на погребение выплачивается лицу, которое фактически осуществило погребение за свой счет, если это лицо является супругом, близким родственником (к которым относится и брат), иным родственником, законным представителем умершего, или любым иным лицом, взявшим на себя обязанность по погребению. Вы документально подтвердили, что осуществили захоронение за свой счет, имея справку о смерти, квитанции из морга и о покупке места на кладбище, а также справку о кремации. Следовательно, вы полностью подпадаете под круг лиц, указанных в законе. Отсутствие у умершего регистрации по месту жительства не упоминается в качестве условия для выплаты пособия ни в этой статье, ни в иных нормах приведенного закона. Регистрация является административным актом, учитываемым для иных целей (например, для определения органа, обязанного произвести выплату), но не для отказа лицу, осуществившему погребение.
- Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
— Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», ст. 10
Далее, важно отметить, что Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» также предусматривает альтернативный механизм — получение гарантированных услуг по погребению на безвозмездной основе (статья 9). Однако вы понесли самостоятельные расходы, поэтому ваше право — требовать именно денежную компенсацию в виде социального пособия. Статья 9 закрепляет перечень услуг, которые должны быть предоставлены бесплатно, но не отменяет и не обусловливает выплату пособия при самостоятельном погребении.
- Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
— Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», ст. 9
Поскольку приведенные нормы не содержат требования о наличии регистрации у умершего, отказ органа соцзащиты следует признать незаконным. Порядок обжалования такого отказа специально не урегулирован в предоставленном контексте НПА, однако в соответствии с общими нормами административного и гражданского процесса вы вправе:
- Подать жалобу на отказ в вышестоящий орган социальной защиты населения или в прокуратуру (в порядке подчиненности).
- Обратиться с исковым заявлением в районный суд по месту нахождения органа соцзащиты, отказавшего в выплате, в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) либо в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ) за защитой нарушенного права на получение пособия, приложив все имеющиеся документы (справка о смерти, квитанции, свидетельство о смерти).
