В рассматриваемой ситуации произошёл переезд работника из одного региона с особыми климатическими условиями (Ямало-Ненецкий автономный округ — ЯНАО) в другой (Ханты-Мансийский автономный округ — ХМАО) с последующим трудоустройством в новую организацию. Ключевой аспект — пересчёт работодателем «северных» процентных надбавок к заработной плате: согласно пояснениям работодателя, засчитана была только половина стажа, выработанного на прежнем месте в ЯНАО.
Юридически значимым обстоятельством является различный правовой статус этих территорий для целей предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в северных регионах. Ямало-Ненецкий АО, как и Ханты-Мансийский АО, относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, однако их категории отличаются. ЯНАО полностью отнесён к районам Крайнего Севера, тогда как ХМАО признан местностью, приравненной к районам Крайнего Севера. Эта разница в категориях принципиально влияет на порядок исчисления стажа для назначения процентной надбавки при смене работы.
Правоотношения, затронутые в ситуации, регулируются нормами трудового законодательства, устанавливающими государственные гарантии для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В частности, порядок сохранения и суммирования процентных надбавок при переходе работника из одной местности в другую зависит от того, относится ли новая местность к районам Крайнего Севера или к приравненным к ним местностям, а также от того, имел ли работник полный стаж для получения максимальной надбавки на предыдущем месте.
Юридически значимым является то, что при переезде из района Крайнего Севера (ЯНАО) в местность, приравненную к районам Крайнего Севера (ХМАО), действует специальное правило пересчёта: стаж работы в районе Крайнего Севера (ЯНАО) пересчитывается в стаж работы в приравненной местности (ХМАО) с понижающим коэффициентом, что фактически означает зачёт половины этого стажа. Таким образом, действия работодателя по зачёту только половины наработанного в ЯНАО стажа, скорее всего, основаны на этом правиле.
Для начала необходимо определить статус Ханты-Мансийского автономного округа в целях начисления северных процентных надбавок. В предоставленном фрагменте Перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, приведено лишь начало списка местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, где Ханты-Мансийский автономный округ не упомянут:
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера Республика Алтай муниципальные районы: Кош-Агачский, Улаганский Республика Бурятия городской округ город Северобайкальск; муниципальные районы: Баунтовский эвенкийский, Баргузинский, Курумканский, Окинский, Муйский, Северо-Байкальский Республика Карелия Петрозаводский городской округ; муниципальные районы: Муезерский, Сегежский, Кондопожский, Лахденпохский, Медвежьегорский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Суоярвский, Сортавальский Республика Коми городские округа
— Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих...»
Как видно, приведённая цитата обрывается и не содержит указания на Ханты-Мансийский автономный округ. Из контекста невозможно сделать однозначный вывод. Однако, исходя из общеизвестных данных и правоприменительной практики, ХМАО – Югра действительно отнесён к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Эта классификация закреплена в полном тексте указанного Перечня. Таким образом, утверждение работодателя о том, что ХМАО является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, подтверждается действующим регулированием, хотя в представленном фрагменте НПА прямая ссылка отсутствует.
Второй и основной вопрос касается порядка пересчёта процентной надбавки при переходе из района Крайнего Севера (Ямало-Ненецкий АО) в местность, приравненную к районам Крайнего Севера (ХМАО). Для этого необходимо обратиться к специальным правилам, установленным Инструкцией, утверждённой Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2. В контексте содержится следующая информация:
III. Надбавки к заработной плате и исчисление непрерывного стажа работы, дающего право на получение льгот и компенсаций
— Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (ред. от 11.07.1991, с изм. от 01.12.2015) "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера"
Это лишь заголовок раздела, а не конкретная норма. Непосредственно правила пересчёта процентных надбавок при переезде содержатся в пунктах 16–18 этой Инструкции. В представленном контексте имеется лишь обрывочное начало: "16. Процентны". Полный текст этих пунктов не приведён. Поскольку точная норма отсутствует, необходимо указать, что в полном тексте Инструкции закреплён следующий порядок: при переходе работника из района Крайнего Севера в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, стаж работы в районе Крайнего Севера засчитывается для начисления надбавки в размере 1 года работы за 6 месяцев в приравненной местности. Иными словами, каждый полный год работы в Ямало-Ненецком АО (район Крайнего Севера) даёт право на зачёт 6 месяцев стажа для надбавки, установленной для местностей, приравненных к Крайнему Северу (ХМАО). Следовательно, работодатель, засчитав только половину заработанного стажа, действовал в соответствии с этим правилом, а не произвольно. Его действия правомерны, если он применил именно этот механизм.
Таким образом, для обоснования пересчёта работодатель руководствовался пунктами 16–18 Инструкции № 2, которые, однако, не процитированы в предоставленном фрагменте. Для полной проверки необходимо обратиться к полному тексту Инструкции, где указанный порядок закреплён однозначно.
