Правоотношения, возникшие между вами как работником-фельдшером и вашим работодателем в период с 2020 по 2022 год, регулируются трудовым законодательством. Ваша работа по приёму больных и взятию мазков на коронавирусную инфекцию, безусловно, выполнялась в условиях, которые могут быть квалифицированы как особые и, следовательно, подлежащие дополнительной оплате. Согласно ст. 129 ТК РФ, заработная плата включает в себя не только вознаграждение за труд, но и компенсационные выплаты, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных.
Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 129
Это означает, что работа с COVID-пациентами, сопряжённая с риском заражения, является работой в условиях, отклоняющихся от нормальных, и законодатель прямо предусматривает обязанность работодателя установить за неё повышенную оплату. Конкретный размер такого повышения закреплён в ст. 147 ТК РФ.
Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.
Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 147
Поскольку вы фактически выполняли такую работу (приём больных, взятие мазков), работодатель обязан был выплачивать вам повышенную заработную плату не ниже минимального порога в 4% оклада. Тот факт, что выплаты не производились, свидетельствует о нарушении трудовых прав. Отдельно следует подчеркнуть, что недоплаченные суммы не являются компенсациями в смысле ст. 164 ТК РФ (там речь о возмещении затрат работника), а представляют собой именно часть заработной платы, подлежавшую начислению.
Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 164
Это разграничение важно: если бы речь шла о компенсациях, применялись бы иные правила, но здесь — невыплата части зарплаты, что даёт право на взыскание процентов по ст. 236 ТК РФ.
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 236
При обращении в суд вы сможете потребовать не только сам долг, но и проценты за весь период задержки. Однако необходимо учитывать срок исковой давности: ст. 392 ТК РФ предоставляет работнику три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 392
Вы работали до 2022 года, и если вы узнали о невыплате непосредственно в период работы, то срок мог истечь. Однако если выплаты носили длящийся характер и вам не сообщали об их отсутствии, суд может восстановить срок, но это потребует серьёзной аргументации. Именно поэтому не следует медлить — обращение в прокуратуру и трудовую инспекцию может помочь зафиксировать факт нарушения и подтвердить, что вы узнали о нём (или пытались его оспорить) именно сейчас.
Поскольку вы уже подали жалобы в Министерство здравоохранения и Трудовую инспекцию, важно знать, что у этих органов есть 30 дней на рассмотрение вашего письменного обращения (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Если этот срок ещё не истёк, ждать ответа разумно, но по закону вы уже сейчас вправе обратиться с жалобой на бездействие или на принятое решение в административном и судебном порядке (п. 4 ст. 5 того же закона).
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: ... 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Параллельно вы можете обратиться в прокуратуру. Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура разрешает обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Прокуратура вправе проводить проверку исполнения законов на основании поступившей информации (ст. 21, 22) и вносить представление об устранении нарушений (ст. 24), а также опротестовывать незаконные правовые акты (ст. 23). Невыплата зарплаты является прямым нарушением трудового законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ.
- Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если иное не предусмотрено частями 7 и 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Однако прокуратура, согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, не подменяет иные государственные органы, и проверку проводит, если сведения нельзя подтвердить иначе.
- При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21
То есть вы можете обратиться в прокуратуру и до получения ответов из Минздрава и Трудинспекции, особенно если есть риск пропуска сроков исковой давности. Обращение в прокуратуру не заблокирует рассмотрение ваших жалоб, а наоборот — может ускорить их. Оптимально направить заявление в прокуратуру с копиями тех же документов, указав, что вы уже подали жалобы, но ответа нет, и вы опасаетесь пропуска срока обращения в суд.
Что касается необходимости юриста: самостоятельное обращение возможно, но сложность дела заключается в доказывании факта выполнения именно тех обязанностей, которые дают право на стимулирующие выплаты. В контексте отсутствует специальное регулирование — постановления Правительства РФ о выплатах медицинским работникам за работу с COVID-19 (например, ПП РФ № 415, № 484 и др.). Эти акты не приведены в контексте, поэтому их необходимо найти и изучить отдельно: в них обычно конкретизированы категории работников, размеры и условия выплат. Без знания этих документов вы не сможете точно обосновать размер требований. Кроме того, вас поджидает проблема срока исковой давности — суд может отказать, если вы не докажете уважительность пропуска. Юрист поможет сформулировать заявление в прокуратуру, составить претензию, собрать доказательства и, если понадобится, восстановить срок в суде. Исходя из объёма работы и рисков, рекомендую хотя бы на этапе подготовки обращения в суд проконсультироваться с юристом, специализирующимся на трудовых спорах. Однако первоначальные шаги (жалобы) вы уже сделали правильно — теперь можно смело обращаться в прокуратуру.
