Какие выплаты положены работникам при приостановлении деятельности и ликвидации образовательной организации

Оплата периода приостановления деятельности (простой)

Приостановление деятельности организации, при котором работники не могут выполнять трудовые функции, квалифицируется как простой по смыслу ст. 72.2 и 157 ТК РФ. Размер оплаты зависит от причины простоя.

Время простоя (статья 72 2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника , за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 02.07.2021 № 311-ФЗ) Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Время простоя по вине работника не оплачивается. О начале простоя, вызванного поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции, работник обязан сообщить своему непосредственному руководителю, иному представителю работодателя. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Часть. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 04.11.2022 № 434-ФЗ)
— ч. 1 ст. 157 ТК РФ

Приостановление деятельности по решению учредителя/собственника (ликвидационные мероприятия) — это простой по причинам, зависящим от работодателя, поскольку работодатель (в лице органов управления) принимает решение, исключающее возможность продолжения работы. Следовательно, оплата производится в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника.

Если же приостановление вызвано внешними причинами, не зависящими от сторон (например, приостановление лицензии надзорным органом), применяется ч. 2 ст. 157 ТК РФ:

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Время простоя по вине работника не оплачивается. О начале простоя, вызванного поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции, работник обязан сообщить своему непосредственному руководителю, иному представителю работодателя. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Часть. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 04.11.2022 № 434-ФЗ)
— ч. 2 ст. 157 ТК РФ

Тогда оплата составит не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Ключевой фактор — какая причина указана в уведомлении/приказе о приостановлении. Если это решение учредителя/собственника образования — простой по вине работодателя (2/3 среднего заработка). Если приостановление лицензии контролирующим органом — простой по независящим причинам (2/3 оклада/ставки). Если в приказе причина не указана, работники вправе требовать оплаты по наиболее выгодному для них основанию — 2/3 среднего заработка.

Вывод: Период приостановления деятельности (с 1 сентября до дня увольнения) должен оплачиваться как простой: не менее 2/3 среднего заработка (если приостановление — решение работодателя) либо не менее 2/3 оклада/ставки (если приостановление вызвано внешними, не зависящими от сторон причинами). В отсутствие уточнения причины в документах — требовать 2/3 среднего заработка.

Выплаты при увольнении в связи с ликвидацией (ст. 178 ТК РФ)

Основание увольнения — п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ликвидация организации).

Выходное пособие (первый месяц):

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка
— ч. 1 ст. 178 ТК РФ

Это означает, что в день увольнения работнику выплачивается единовременно сумма в размере среднего месячного заработка.

Сохранение среднего заработка на период трудоустройства:

Прочитанная ст. 178 ТК РФ (ч. 2, 3, 5, 6, 7) устанавливает следующий порядок:

• За второй месяц — если работник не трудоустроился в течение месяца после увольнения, он вправе обратиться к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за второй месяц (его часть пропорционально периоду нетрудоустройства). Срок обращения — не позднее 15 рабочих дней после окончания второго месяца со дня увольнения. Работодатель производит выплату не позднее 15 календарных дней со дня обращения.

• За третий месяц — в исключительных случаях, по решению органа службы занятости населения, если работник в течение 14 рабочих дней со дня увольнения встал на учёт и не был трудоустроен в течение 2 месяцев. Обратиться к работодателю нужно не позднее 15 рабочих дней после окончания третьего месяца (или после принятия решения службой занятости). Выплата — не позднее 15 календарных дней со дня обращения.

• Единовременная компенсация — работодатель вправе (но не обязан) вместо выплат за второй и третий месяцы выплатить единовременную компенсацию в размере двукратного среднего месячного заработка (с зачётом уже выплаченного за второй месяц, если выплата была).

• Критически важно: все выплаты среднего заработка за период трудоустройства (части 2 и 3 ст. 178) и/или единовременная компенсация (ч. 6 ст. 178) должны быть произведены до завершения ликвидации организации в соответствии с гражданским законодательством.

Вывод: При увольнении в связи с ликвидацией работнику гарантированы: (1) выходное пособие в размере среднего месячного заработка — выплачивается в день увольнения; (2) средний заработок за второй месяц нетрудоустройства — при обращении к работодателю в срок; (3) средний заработок за третий месяц — по решению службы занятости при соблюдении условий (регистрация в 14-дневный срок, нетрудоустройство в течение 2 месяцев). Все три выплаты должны быть произведены до внесения записи о ликвидации в ЕГРЮЛ.

Предупреждение об увольнении и досрочное расторжение (ст. 180 ТК РФ)

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 2 ст. 180 ТК РФ

Это императивное требование: работодатель обязан письменно (под роспись) предупредить каждого работника не позднее чем за 2 месяца до даты увольнения. Если уведомление о приостановлении деятельности совмещено с предупреждением об увольнении — оно должно быть персональным и подписанным работником.

Досрочное увольнение с дополнительной компенсацией:

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 3 ст. 180 ТК РФ

Если работодатель предлагает расторгнуть трудовой договор до истечения двухмесячного срока, работник даёт письменное согласие и получает дополнительную компенсацию в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения. Эта компенсация является дополнительной к выходному пособию по ст. 178 ТК РФ.

Вывод: Если приказ о ликвидации уже есть, работодатель обязан предупредить работников персонально под роспись не менее чем за 2 месяца. Если предложено досрочное увольнение — работник вправе согласиться и получить дополнительную компенсацию (средний заработок пропорционально оставшемуся времени) сверх выходного пособия.

Окончательный расчёт при увольнении: компенсация отпуска и сроки (ст. 127, 140 ТК РФ)

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.
— ч. 1 ст. 127 ТК РФ

При увольнении выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска (основного и дополнительных). Если работник не использовал отпуск за текущий рабочий год и предшествующие периоды — компенсация производится за все накопленные дни.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
— ч. 1 ст. 140 ТК РФ

Все суммы должны быть выплачены в день увольнения. В случае спора о размере выплат работодатель обязан выплатить неоспариваемую часть в установленный срок.

Вывод: В день увольнения работодатель обязан выплатить: компенсацию за все неиспользованные отпуска, заработную плату за отработанное время, оплату времени простоя, а также выходное пособие по ст. 178 ТК РФ. Задержка любой из этих сумм влечёт материальную ответственность по ст. 236 ТК РФ.

Ответственность за задержку и невыплату (ст. 236 ТК РФ, ст. 145.1 УК РФ)

Материальная ответственность работодателя (проценты за задержку):

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Это означает: за каждый день задержки любой из причитающихся выплат (зарплата, оплата простоя, выходное пособие, компенсация отпуска, средний заработок за период трудоустройства) начисляются проценты — 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы. Обязанность возникает независимо от вины работодателя. Проценты начисляются со дня, следующего за днём, когда выплата должна была быть произведена, по день фактического расчёта включительно.

Уголовная ответственность:

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 145.1 УК РФ

Под частичной невыплатой закон понимает осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы (примечание 1 к ст. 145.1 УК РФ). Полная невыплата свыше двух месяцев влечёт более строгую ответственность (ч. 2 ст. 145.1 УК РФ). Субъект преступления — руководитель организации (руководитель филиала, представительства).

Вывод: При любой задержке выплат работодатель обязан уплатить проценты по ст. 236 ТК РФ (1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день). При частичной невыплате свыше 3 месяцев или полной невыплате свыше 2 месяцев работники могут инициировать привлечение руководителя к уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ.

Пособие по безработице после увольнения в связи с ликвидацией (ФЗ № 565-ФЗ от 12.12.2023)

После увольнения работник вправе встать на учёт в органы службы занятости и получать пособие по безработице. С 1 января 2024 года действует новый Закон о занятости (Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ), который изменил порядок исчисления пособия.

Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице. 3. Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан (за исключением безработных граждан, указанных в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и безработных граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 48 настоящего Федерального закона) составляет: 1) в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице - 12 792 рубля; 2) в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице - 5000 рублей. 4. Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан, указанных в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и безработных граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, составляет 12 792 рубля. 5. Размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1500 рублей. 6. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице индексируются один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. 7. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице увеличиваются на размер районного коэффициента. Статья 45.
— ч. 2 ст. 42 ФЗ № 565-ФЗ от 12.12.2023 «О занятости населения в РФ»

Таким образом, пособие по безработице для уволенных в связи с ликвидацией выплачивается в твёрдых суммах (не в процентах от среднего заработка, как было ранее по ст. 33 старого закона № 1032-1):

• первые 3 месяца — 12 792 рубля (максимальная величина);
• следующие 3 месяца — 5 000 рублей;
• минимальная величина пособия — 1 500 рублей.

Для работников образовательной организации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях размеры увеличиваются на районный коэффициент (ч. 7 ст. 42).

Важное условие получения пособия: размер пособия не зависит от среднего заработка работника. Общий период выплаты пособия по безработице составляет не более 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (ст. 46 ФЗ № 565-ФЗ).

Вывод: После увольнения работник вправе обратиться в службу занятости и получать пособие по безработице: 12 792 рубля в первые три месяца, 5 000 рублей — в следующие три месяца. Это существенно ниже ранее действовавшего порядка (75%/60%/45% среднего заработка), поэтому работникам крайне важно своевременно получить от работодателя все причитающиеся выходные пособия и средний заработок на период трудоустройства.

Порядок защиты прав: куда обращаться, сроки (ст. 392 ТК РФ)

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении
— ч. 1, 2 ст. 392 ТК РФ

Применительно к рассматриваемой ситуации:

• По спорам об увольнении (оспаривание законности увольнения, восстановление на работе) — 1 месяц со дня вручения копии приказа об увольнении / выдачи трудовой книжки / предоставления сведений о трудовой деятельности.

• По спорам о невыплате/неполной выплате заработной платы, выходного пособия, компенсаций и иных выплат — 1 год со дня установленного срока выплаты. Это даёт работникам существенно больший срок для обращения в суд по денежным требованиям.

Пути защиты:

1. Государственная инспекция труда (ГИТ) — внесудебный путь: жалоба в территориальный орган Роструда. ГИТ вправе провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений, а также привлечь работодателя к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

2. Суд — иск о взыскании невыплаченных сумм, процентов по ст. 236 ТК РФ и компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ). По требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождены от уплаты госпошлины (ст. 393 ТК РФ). Подсудность — районный суд по адресу организации-ответчика или по месту жительства работника (ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ).

3. Прокуратура — при признаках уголовного преступления по ст. 145.1 УК РФ.

Вывод: Иск в суд по денежным требованиям может быть подан в течение 1 года со дня увольнения. Поскольку ликвидируемая организация может прекратить существование до завершения судебного разбирательства, работникам следует действовать безотлагательно: сразу после нарушения срока выплаты обращаться в ГИТ и/или в суд. Приоритетный путь — подача искового заявления в районный суд с требованиями о взыскании всех причитающихся сумм, процентов по ст. 236 ТК РФ и компенсации морального вреда.