Работодатель заставляет покупать инвентарь за свой счет и грозит штрафом: законно ли это и что делать

Вправе ли работодатель возлагать на работников покупку уборочного инвентаря за их счёт, ссылаясь на приказ?

Нет, не вправе. Принуждение работников приобретать инвентарь (тряпки, вёдра) для нужд больницы за свой счёт незаконно: расходы на средства труда — обязанность работодателя, а одностороннее «приказом» возложение этих расходов на работника без изменения трудового договора противоречит ТК РФ.

Обеспечение средствами труда — прямая обязанность работодателя. Уборочный инвентарь для поддержания санитарного состояния отделения является необходимым средством для исполнения работниками трудовых обязанностей, поэтому его обязан предоставлять работодатель:

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Эта норма прямо означает для вашей ситуации: инвентарь для работы в отделении — «иные средства, необходимые для исполнения трудовых обязанностей» — обязан предоставлять именно работодатель (больница). Ваше принуждение покупать его за свой счёт прямо нарушает эту обязанность.

Возложение на работника расходов на инвентарь — это, по сути, изменение условий трудового договора (появляется новая обязанность нести расходы). Такой односторонний приказ незаконен:

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 1 . Перевод на другую работу. Перемещение Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 72 ТК РФ

Вывод по этому вопросу: никакой «приказ» работодателя не может обязать вас нести расходы, не предусмотренные трудовым договором. Изменение условий трудового договора допускается только по письменному соглашению сторон (ч. 1 ст. 72 ТК РФ); даже одностороннее изменение по инициативе работодателя (ч. 1 ст. 74 ТК РФ) требует предупреждения за два месяца и связано лишь с организационными/технологическими изменениями, а возлагать на вас прямые денежные расходы на уборку оно также не может. Требование работодателя незаконно, вы вправе отказаться.

Вправе ли работодатель «штрафовать» работников за то, что они не купили инвентарь?

Нет, не вправе ни при каких условиях. ТК РФ не предусматривает «штраф» как дисциплинарное взыскание, а удержания из заработной платы возможны только в строго ограниченных законом случаях, которых тут нет.

Перечень дисциплинарных взысканий закрытый и «штрафа» не содержит:

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
— ч. 4 ст. 192 ТК РФ

Штраф (лишение работника денег) — это форма удержания из заработной платы. Удержания допустимы только в случаях, прямо перечисленных в законе (возмещение неотработанного аванса, невозвращённой командировочной суммы и т.п.), и к «не купил тряпки» не относятся:

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 137 ТК РФ

Размер и порядок любых удержаний дополнительно ограничены законом. Но главное — даже при законном удержании за «неотработанное» действует лимит в 20%:

Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы. Ограничения, установленные настоящей статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 процентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание. Статья 139. Исчисление средней заработной платы Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
— ч. 1 ст. 138 ТК РФ

Вывод по этому вопросу: угроза «оштрафовать» вас юридически несостоятельна. Такой штраф не предусмотрен ни ТК РФ, ни иными федеральными законами (ч. 4 ст. 192 ТК РФ прямо запрещает применять взыскания, не предусмотренные законом), а удержание из зарплаты за отказ покупать инвентарь не подпадает ни под один случай ч. 1 ст. 137 ТК РФ. Если работодатель всё же удержит деньги — это незаконное действие, которое вы сможете оспорить и взыскать.

Кто отвечает за санитарные требования к уборочному инвентарю при проверке — работник или работодатель?

Ответственность за соблюдение санитарного законодательства и за уборочный инвентарь в медорганизации несёт работодатель (юридическое лицо), а не отдельный работник. Если проверка оштрафует — штраф ляжет на больницу и должностных лиц, а не на рядового работника.

Соблюдение санитарных правил обязательно для юрлиц — носитель обязанности — организация, а значит, именно она обязана закупать и предоставлять санитарный инвентарь:

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 4. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам. (В редакции федеральных законов от 19.07.2011 № 248-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) Статья 40. Особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека (Наименование в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ) 1. Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ) 2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: (В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ) абзац;
— ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Административный штраф за нарушение санитарных правил налагается на граждан, должностных лиц и юридических лиц. Для вашей ситуации важно: если нарушены требования к уборочному инвентарю (нет его, немаркирован), ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ несёт юридическое лицо (больница) и должностное лицо (руководство), а не медсестра, которую заставили «не купить тряпки»:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Наименование в редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ; от 18.07.2011 № 237-ФЗ) 1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, от 01.04.2020 № 99-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Если же работодатель за такие требования принуждает вас писать/не покупать, а штраф получит организация — это его собственный риск и нарушение им же трудового законодательства, за которое предусмотрена отдельная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (в т.ч. за необеспечение средствами труда):

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод: угроза «если проверка оштрафует, штраф будет на вас» юридически несостоятельна — санкции по ст. 6.3 КоАП РФ обращены к юридическому лицу и его должностным лицам, а не к рядовым работникам больницы. Работника нельзя ни оштрафовать, ни переложить на него штраф, наложенный на организацию, поскольку удержание таких сумм не предусмотрено ч. 1 ст. 137 ТК РФ.

Как вернуть уже потраченные деньги и защитить свои права (куда обращаться)?

Если вы уже купили инвентарь за свой счёт под давлением работодателя, потраченные суммы подлежат возврату как ущерб вашему имуществу: работодатель возмещает ущерб имуществу работника в полном объёме. Заявление о возмещении подаётся работодателю, который должен рассмотреть его в 10-дневный срок, а при отказе вы вправе обратиться в суд:

Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. Заявление работника о возмещении ущерба направляется им работодателю. Работодатель обязан рассмотреть поступившее заявление и принять соответствующее решение в десятидневный срок со дня его поступления. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд.
— ч. 1 ст. 235 ТК РФ

При отказе вернуть деньги вы можете взыскать их с процентами (денежной компенсацией) как «другие выплаты, причитающиеся работнику» по правилам ст. 236 ТК РФ — не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день задержки:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Кроме того, вправе требовать компенсацию морального вреда за неправомерные действия работодателя (ст. 237 ТК РФ):

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ч. 1 ст. 237 ТК РФ

Что делать на практике:

1. Не покупайте инвентарь за свой счёт — вы вправе отказаться, это законно; отказ от несения незаконных расходов не является дисциплинарным проступком.
2. Потребуйте письменно предъявить «приказ», на который ссылается работодатель, и письменно зафиксируйте отказ работодателя обеспечивать инвентарь (жалоба/заявление в отдел кадров, на имя главврача).
3. Если уже потратили деньги — сохраните чеки и подайте работодателю письменное заявление о возмещении ущерба по ст. 235 ТК РФ (10-дневный срок его рассмотрения обязателен).
4. Если работодатель незаконно удержит деньги из зарплаты или применит дисциплинарное взыскание за отказ покупать инвентарь — обращайтесь в государственную инспекцию труда (Роструд), в прокуратуру (нарушение ст. 22, 72 ТК РФ — основание для административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ), в том числе в коллективном порядке, а далее — в суд (взыскание удержанного, процентов по ст. 236 ТК РФ и морального вреда по ст. 237 ТК РФ).

Вывод: принуждение покупать инвентарь за свой счёт и угрозы штрафом незаконны. Потраченные суммы вы вправе вернуть через заявление работодателю (ст. 235 ТК РФ) или суд, а любые удержания из зарплаты — оспорить в ГИТ/прокуратуре и суде с процентами и компенсацией морального вреда. Отказ работника покупать инвентарь не является нарушением дисциплины — поэтому привлечение к дисциплинарной ответственности или увольнение за такой отказ незаконно и оспоримо.

Сроки: в какой срок работодатель обязан рассмотреть заявление о возмещении расходов

Если вы уже приобрели инвентарь за свой счёт и подаёте работодателю заявление о возмещении ущерба по ст. 235 ТК РФ — срок его рассмотрения установлен прямо:

Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. Заявление работника о возмещении ущерба направляется им работодателю. Работодатель обязан рассмотреть поступившее заявление и принять соответствующее решение в десятидневный срок со дня его поступления. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд.
— ч. 1 ст. 235 ТК РФ

Из приведённого текста: «Работодатель обязан рассмотреть поступившее заявление и принять соответствующее решение в десятидневный срок со дня его поступления. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд».

Это означает: вы направляете письменное заявление с приложением чеков, работодатель обязан в течение 10 дней принять решение (удовлетворить или отказать). При отказе или молчании — сразу в суд. Срок обращения в суд по трудовым спорам — 1 год по ст. 392 ТК РФ, для споров о взыскании начисленной, но не выплаченной зарплаты/выплат — 1 год.

Вывод по срокам: 10 дней на рассмотрение заявления о возмещении ущерба по ст. 235 ТК РФ; при отказе/молчании — обращение в суд в пределах годичного срока исковой давности (ст. 392 ТК РФ). В ГИТ можно жаловаться в любой момент — у трудовой инспекции нет строгих сроков давности для проверок по жалобам работников.

Сроки на обращение в суд по требованию о возврате расходов и взыскании компенсаций

Закон устанавливает дифференцированные сроки для разных видов требований:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Это означает для вашей ситуации:

• Трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 392 ТК РФ) — применяется к спорам о незаконности самого требования работодателя покупать инвентарь, незаконности дисциплинарного взыскания за отказ покупать, а также к требованию о компенсации морального вреда (если оно заявляется самостоятельно). Течение срока начинается со дня, когда вы узнали о нарушении (например, получили приказ о взыскании).

• Годичный срок (ч. 2 ст. 392 ТК РФ) — применяется к спорам о взыскании уже потраченных на инвентарь сумм (это «другие выплаты, причитающиеся работнику») и процентов по ст. 236 ТК РФ. Срок исчисляется со дня установленного срока выплаты.

Вывод: подавайте заявление работодателю о возмещении ущерба незамедлительно (10-дневный срок рассмотрения по ст. 235 ТК РФ). При отказе или молчании обращайтесь в суд. Для требований о возврате потраченных на инвентарь денег с процентами действует годичный срок со дня, когда работодатель должен был их возместить; для оспаривания дисциплинарных взысканий — трёхмесячный с момента, когда вы о них узнали.