Незачёт по практике как академическая задолженность и право на её ликвидацию (пересдачу)
Практика является компонентом основной профессиональной образовательной программы и входит в учебный план (её результаты отражаются в справке о периоде обучения как «пройденные практики» — см. ниже). Следовательно, освоение практики сопровождается промежуточной аттестацией в порядке, установленном вузом, а полученный незачёт образует академическую задолженность, которую студент обязан и вправе ликвидировать.
Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации.
— ч. 5–7 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Эта норма прямо опровергает заявление вуза о том, что «пересдать практику невозможно». Студент вправе пройти промежуточную аттестацию по практике повторно не более двух раз в течение одного года с момента образования задолженности (время болезни, академического отпуска и отпуска по беременности не засчитывается). Для повторной пересдачи вуз обязан создать комиссию, а взимание платы за пересдачу запрещено. Единственным законным основанием, при котором вуз может поставить вопрос об отчислении, является неликвидирование задолженности в установленный срок (ч. 11 ст. 58, ч. 2 п. 2 ст. 61 № 273-ФЗ), а не сам факт её наличия. Поэтому отказ «пересдать невозможно» без предоставления двух попыток в течение года — прямое нарушение ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ. Если у вас ещё не прошёл год с момента незачёта и вуз не предоставил пересдачу — вы вправе требовать её; сроки определяются локальным актом вуза, но не могут превышать одного года.
Вывод: вуз обязан предоставить вам не менее двух попыток пересдачи практики в течение года с момента образования задолженности, бесплатно и через комиссию; отказ «пересдать невозможно» незаконен.
Обязанность вуза выдать справку об обучении при наличии академической задолженности
Отказ выдать справку об обучении со ссылкой на академическую задолженность противоречит закону. Федеральное регулирование прямо предусматривает выдачу справки об обучении лицам, которые не прошли аттестацию и освоили лишь часть образовательной программы.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Указанная норма не ставит выдачу справки об обучении в зависимость от отсутствия академической задолженности: напротив, справка полагается именно тем, кто не прошёл итоговую аттестацию или освоил часть программы. Как действующий студент (пока не издан приказ об отчислении) вы относитесь к категории лиц, освоивших часть образовательной программы, — справка вам положена. Та же обязанность сохраняется и при отчислении (в том числе за невыполнение учебного плана):
При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона. Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность 1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. 2. Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. Глава 7. Общее образование Статья 63. Общее образование 1. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. 2. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.
— ч. 5 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
По заявлению обучающегося, желающего быть переведенным в другую организацию, исходная организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления выдает обучающемуся справку о периоде обучения, в которой указываются уровень образования, на основании которого поступил обучающийся для освоения соответствующей образовательной программы, перечень и объем изученных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (далее - учебные дисциплины), пройденных практик, выполненных научных исследований, оценки, выставленные исходной организацией при проведении промежуточной аттестации (далее - справка о периоде обучения).
— п. 11 Порядка перевода, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017
Пункт 11 Порядка перевода прямо обязывает исходную организацию выдать справку о периоде обучения в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления — и в этой справке указываются перечень изученных дисциплин, пройденных практик и оценки промежуточной аттестации, то есть задолженность там просто фиксируется, но не является основанием для отказа. Вузу запрещено удерживать справку, «привязывая» её к ликвидации задолженности: право на документ об обучении не зависит от отсутствия долгов по учёбе.
Вывод: отказ в выдаче справки об обучении (о периоде обучения) при наличии академической задолженности незаконен; вуз обязан выдать её в течение 5 рабочих дней по письменному заявлению, а при отчислении — в трёхдневный срок.
Препятствует ли академическая задолженность переводу в другой вуз и каков порядок перевода
Наличие незачёта по практике само по себе не запрещает перевод: перевод по инициативе студента — самостоятельное основание прекращения образовательных отношений (ч. 2 п. 1 ст. 61 № 273-ФЗ), а допущение к переводу решает принимающая организация. Для перевода достаточно справки о периоде обучения и документов, подтверждающих образовательные достижения; оценка того, какие дисциплины и практики будут перезачтены, производится принимающим вузом (п. 12 Порядка перевода). Вопрос о том, закрыта ли задолженность, может влиять лишь на решение принимающего вуза о зачислении и объём перезачёта, но не является в законе безусловным препятствием для перевода.
По заявлению обучающегося, желающего быть переведенным в другую организацию, исходная организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления выдает обучающемуся справку о периоде обучения, в которой указываются уровень образования, на основании которого поступил обучающийся для освоения соответствующей образовательной программы, перечень и объем изученных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (далее - учебные дисциплины), пройденных практик, выполненных научных исследований, оценки, выставленные исходной организацией при проведении промежуточной аттестации (далее - справка о периоде обучения).
— п. 11 Порядка перевода, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017
Вывод: задолженность не блокирует перевод по закону — она лишь отражается в справке о периоде обучения, и решение о зачислении с учётом перезачёта принимает вуз, в который вы переводитесь. Вам следует подать заявление о переводе и получить справку о периоде обучения, а при отказе — требовать её письменно.
Порядок обжалования отказа в пересдаче и в выдаче справки
Вам доступны следующие способы защиты (закон прямо перечисляет их среди форм защиты прав обучающихся):
обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— п. 1–3 ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Конкретные шаги: (1) подайте письменное заявление на имя ректора с требованием предоставить пересдачу практики (создать комиссию) и выдать справку об обучении для перевода — с отметкой о регистрации в канцелярии; (2) обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений вуза (ст. 45 № 273-ФЗ), решение которой обязательно для всех участников образовательных отношений; (3) при неудовлетворительном исходе — обжалуйте действия (бездействие) должностных лиц вуза, нарушающие ваше право на ликвидацию задолженности и на получение справки, в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), а также направьте жалобу в учредителя организации и в территориальный орган Рособрнадзора, осуществляющий контроль (надзор) в сфере образования. До издания приказа об отчислении вы остаётесь обучающимся вуза, и вуз обязан исполнять права, гарантированные ст. 58 и ст. 60 № 273-ФЗ.
Вывод: отказ в пересдаче и в выдаче справки подлежит обжалованию: сначала — руководству вуза и комиссии по урегулированию споров, затем — в суд (административный порядок) и в контрольно-надзорные органы. Все эти инстанции обязаны оценить действия вуза на предмет соответствия ст. 58 и ст. 60 № 273-ФЗ.
Административная ответственность вуза за нарушение прав обучающегося
Отказ предоставить пересдачу практики и удержание справки об обучении, образующие нарушение установленного законом порядка реализации прав студента, дают основание для привлечения должностных лиц и самой организации к административной ответственности.
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
Это означает, что незаконное ограничение ваших прав (отказ в пересдаче, невыдача справки об обучении) — не «внутреннее дело вуза», а административное правонарушение, за которое на должностных лиц налагается штраф по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, а при незаконном отчислении — штраф по ч. 1 той же статьи (от 30 до 50 тыс. руб. на должностное лицо, от 100 до 200 тыс. руб. на организацию). Производство по таким делам ведут органы, осуществляющие контроль (надзор) в сфере образования (Рособрнадзор и его территориальные органы), куда и следует направить жалобу на действия вуза.
Вывод: действия вуза по отказу в пересдаче и невыдаче справки влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; жалоба для проверки направляется в орган контроля (надзора) в сфере образования (Рособрнадзор).