Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Охрана труда

Можно ли объединять первые классы в школе в деревне: сколько детей может быть в 1 классе по закону

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в школе технический паспорт или справку о площади учебного кабинета, где будет заниматься класс.
  2. 2
    Сопоставьте фактическую площадь с нормативом: для 28–29 детей нужно не менее 70–72,5 м² полезной площади.
  3. 3
    Уточните, имеет ли школа официальный статус малокомплектной — от этого зависит законность объединения классов.
  4. 4
    Если подтверждена недостаточная площадь кабинета: При подтверждении недостаточной площади подайте письменное заявление в территориальный орган Роспотребнадзора по месту нахождения школы.descriptionЗаявление в территориальный орган Роспотребнадзора о нарушении санитарных требований к площади учебного кабинета в школе (свободная форма)
  5. 5
    Одновременно направьте обращение в орган управления образованием (муниципальный или региональный) для контроля за комплектованием классов.descriptionЖалоба в орган управления образованием (свободная форма)
  6. 6
    При необходимости обратитесь к учредителю школы (муниципалитету) для обеспечения условий реализации образовательной программы.

Документы и доказательства

  • Уточните в школе наличие официального статуса малокомплектной организации.
  • Зафиксируйте письменно информацию с родительского собрания об объединении классов.
  • Если планируется судебное разбирательство о вреде здоровью: Соберите документы о состоянии здоровья ребёнка для фиксации возможного вреда.
  • Запросите у школы сведения о количестве мест в первых классах при приёме.

  • Сроки и риски

    • Запросите в школе технический паспорт кабинета и справку о его площади, чтобы проверить соблюдение нормы 2,5 м² на ребёнка.
    • При площади кабинета менее 70–72,5 м² на 28–29 детей — нарушение санитарных норм, влекущее штраф по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
    • Если причинён вред здоровью ребёнка и доказана причинно-следственная связь: При несоблюдении норм площади вы вправе требовать компенсации морального вреда в суде, если здоровью ребёнка причинён вред.
    • Роспотребнадзор вправе привлечь школу к ответственности и выдать предписание об устранении нарушений.
    • Обратитесь в орган управления образованием для контроля за соблюдением Порядка организации образовательной деятельности.

  • Когда нужен адвокат

    • Если площадь кабинета меньше 70–72,5 м²: Обратитесь к адвокату, если площадь кабинета меньше 70–72,5 м²: это нарушение, и нужна защита в споре со школой.
    • Адвокат поможет, если школа отказывается предоставить документы о площади класса и статусе малокомплектной.
    • Если роспотребнадзор не выявил нарушений, а клиент с этим не согласен: Привлеките юриста для обжалования действий школы, если Роспотребнадзор не выявил нарушений, а вы с ними не согласны.
    • Если причинён вред здоровью ребёнка и требуется судебное взыскание: Юрист необходим при судебном взыскании компенсации вреда здоровью ребёнка: нужно доказать причинно-следственную связь.
    • Обратитесь за помощью, если школа игнорирует ваши письменные запросы о наполняемости и условиях обучения.
    • Консультация адвоката нужна для оценки перспектив дела, если администрация и учредитель школы заняли позицию против вас.

  • Альтернативные пути

    • Запросите у администрации школы технический паспорт кабинета или справку о его точной площади.
    • Если площадь меньше норматива, предложите школе вариант с разделением класса на подгруппы для занятий.
    • Обсудите с учителем возможность использования для занятий другого, более просторного кабинета в школе.
    • При несогласии с условиями обучения, рассмотрите вариант перевода ребёнка в другую школу с меньшей наполняемостью.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ребёнок зачислен в первый класс общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности. В текущем учебном году школа объединила два первых класса в один класс-комплект, в результате чего численность обучающихся составила 28–29 человек. Школа относится к малокомплектным образовательным организациям, для которых Порядком организации образовательной деятельности прямо допускается объединение обучающихся начальных классов из нескольких классов в одну группу. Действующим законодательством не установлен жёсткий норматив «не более 25 человек в классе»: прежняя норма СанПиН 2.4.2.2821-10 утратила силу, а действующие санитарные правила СП 2.4.3648-20 определяют допустимое количество обучающихся расчётным путём — исходя из нормы площади учебного кабинета на одного ребёнка. Для фронтальных форм занятий эта норма составляет не менее 2,5 м² на одного обучающегося. Следовательно, для класса из 28–29 первоклассников учебный кабинет должен иметь полезную площадь не менее 70–72,5 м² без учёта площади, занятой шкафами и рабочим местом преподавателя. Само по себе число 28–29 детей в первом классе автоматическим нарушением не является; юридически значимым фактом выступает фактическая площадь учебного помещения.

Существует ли обязательный предел наполняемости первого класса (25 человек)?

Действующего жёсткого норматива «не более 25 человек в классе» для обычных (без обучающихся с ОВЗ) классов в настоящее время нет. Прежняя норма — п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «наполняемость классов не должна превышать 25 человек» — утратила силу: этот документ официально отменён и заменён санитарными правилами СП 2.4.3648-20.

Сейчас наполняемость класса определяется не фиксированной цифрой, а расчётным путём — через норму площади помещения на одного ребёнка:

3.4.14. Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м 2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м 2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий
— п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020)

Это значит: законом не установлено «потолка» именно в 25 человек, а допустимое число детей в классе прямо зависит от метража учебного кабинета. Для 28–29 первоклассников при фронтальной (обычной, классно-урочной) форме занятий кабинет должен иметь площадь не менее 2,5 м² на каждого, то есть порядка 70–72,5 м² полезной площади (без учёта шкафов и места учителя).

Тот же расчётный подход закреплён и в отраслевом Порядке организации образовательной деятельности:

  1. Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах 30 . 24. При реализации утвержденных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) общеобразовательной программы объем домашних заданий (по всем учебным предметам) должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали времени, установленного Гигиеническими нормативами 31 . В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий. 25. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс. ______________________________ 29 Абзац шестой подпункта 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил.
    — п. 23 Порядка организации образовательной деятельности, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021

Таким образом, само по себе число 28–29 детей в первом классе не является автоматическим нарушением — вопрос сводится к тому, соблюдена ли норма площади 2,5 м² на обучающегося. Если кабинет достаточно велик, комплектование такого класса правомерно; если площади не хватает — налицо нарушение санитарных требований.

Вывод: обязательного предела «25 человек» в действующем законодательстве нет; правомерность класса из 28–29 детей определяется соблюдением нормы площади 2,5 м² на ребёнка в фактическом учебном кабинете.

Допускается ли объединение двух первых классов в сельской (малокомплектной) школе?

Да, объединение классов в малокомплектной школе прямо предусмотрено отраслевым Порядком:

При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов. ______________________________ 23 Часть 6 статьи 14 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 24 Часть 7 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 25 Подпункт 2.10.3 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 26 Подпункт 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 27 Таблица 6.6 Гигиенических нормативов. 28 Часть 4 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 22. Учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца. С целью профилактики переутомления в календарном учебном графике предусматривается чередование периодов учебного времени, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней 29 . Сроки начала и окончания каникул определяются Организацией самостоятельно. 23.
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021

Школа в деревне, как правило, относится к малокомплектным. Объединение обучающихся начальных классов из нескольких классов в одну группу (класс-комплект) в таких организациях — законная форма организации образовательной деятельности, а не нарушение.

При этом объединение не освобождает школу от соблюдения санитарных требований: ограничителем численности остаётся та же норма площади на обучающегося (п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20), а также правила расстановки мебели. Поэтому объединение двух классов в один с 28–29 детьми правомерно лишь при условии, что помещение соответствует нормативу площади.

Вывод: объединение первых классов в малокомплектной сельской школе закон допускает; нарушением оно станет только при несоблюдении нормы площади (2,5 м² на обучающегося) либо иных санитарных требований.

Ответственность школы и способы защиты прав родителей

Если фактически норма площади не соблюдена (на 28–29 детей кабинет меньше требуемых ~72 м²), это образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей:

  1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей
    — ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

То есть при выявленном и подтверждённом нарушении школа (юридическое лицо) может быть оштрафована Роспотребнадзором, а виновное должностное лицо (директор) — привлечено к ответственности отдельно.

Кроме того, школа обязана публиковать сведения о количестве мест в первых классах, что позволяет родителям проверить соответствие комплектования:

о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17. Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года. Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Государственные образовательные организации субъекта Российской Федерации и муниципальные образовательные организации, закончившие прием в первый класс всех детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 6 июля текущего года. 18.
— п. 16 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 458 от 02.09.2020

Порядок действий родителей для защиты интересов ребёнка:

  1. Узнать фактическую площадь кабинета (технический паспорт, справка школы) и сопоставить с нормативом 2,5 м²/обучающегося. Если на 28–29 детей площадь меньше ~70–72,5 м² — нарушение есть.
  2. Обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением о проверке соблюдения санитарных правил (проводит контрольно-надзорные мероприятия и вправе применить ст. 6.7 КоАП РФ, выдать предписание об устранении).
  3. Обратиться в орган, осуществляющий управление в сфере образования (муниципальный/региональный) — для контроля за соблюдением школой Порядка организации образовательной деятельности и комплектования классов.
  4. При необходимости — направить обращение учредителю школы (муниципалитету), который обязан обеспечить условия для реализации образовательной программы.

Вывод: при подтверждённом несоблюдении нормы площади действия школы образуют состав правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ; защита прав ребёнка осуществляется через Роспотребнадзор и орган управления образованием, а ключевым юридически значимым фактом является фактическая площадь учебного кабинета.

Гражданско-правовые последствия несоблюдения санитарных требований

Нарушение санитарных требований к условиям обучения влечёт не только административную ответственность (ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, процитирована выше), но и потенциальную гражданско-правовую ответственность школы перед обучающимся и его родителями. Если вследствие переполненности класса (несоблюдения нормы площади 2,5 м² на обучающегося, требований к расстановке мебели и режиму занятий) причинён вред здоровью ребёнка — например, ухудшение зрения, заболевания опорно-двигательного аппарата, обострение хронических заболеваний из-за недопустимой нагрузки, — родители вправе требовать компенсации на основании общих норм об обязательствах вследствие причинения вреда.

Обязанность школы создавать безопасные условия обучения и отвечать за их обеспечение вытекает из Федерального закона «Об образовании в РФ»: организация обязана обеспечивать безопасность условий обучения, а также охрану здоровья обучающихся. Нарушение этой обязанности, допущенное при комплектовании класса в нарушение санитарных норм, образует основание ответственности организации перед пострадавшим (обязанность возместить вред здоровью и компенсировать моральный вред в судебном порядке).

Здесь важен доказательственный аспект: для взыскания необходимо установить причинно-следственную связь между переполненностью класса и вредом здоровью (заключение врача, фиксация условий обучения, акт надзорного органа). Само по себе превышение нормы площади без наступившего вреда даёт основание прежде всего для административно-надзорного реагирования (Роспотребнадзор), а не для автоматической компенсации.

Вывод: помимо административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ школа может нести гражданско-правовую ответственность за вред здоровью ребёнка, если такой вред наступил вследствие несоблюдения санитарных требований при комплектовании класса; для её наступления необходимо доказать причинно-следственную связь между переполненностью класса и вредом.

Прямой ответ: само по себе наличие 28–29 детей в первом классе не является автоматическим нарушением — обязательного предела «не более 25 человек» в действующем законодательстве нет. Правомерность такого комплектования зависит от соблюдения нормы площади учебного кабинета: не менее 2,5 м² на одного обучающегося при обычной (фронтальной) форме занятий (п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20).

Развёрнутый вывод по ситуации:

1. Законен ли класс из 28–29 первоклассников?

Да, если учебный кабинет имеет достаточную площадь. Прежняя норма «не более 25 человек в классе» (п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10) утратила силу. Сейчас количество обучающихся определяется расчётным путём — через норму площади на одного ребёнка (п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, п. 23 Приказа Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021).

Для 28–29 детей при фронтальных занятиях кабинет должен иметь полезную площадь (без учёта шкафов и места учителя) не менее 70–72,5 м². Если фактическая площадь меньше — это нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

2. Допустимо ли объединение двух первых классов в сельской школе?

Да, при условии, что школа имеет официальный статус малокомплектной. В малокомплектных организациях прямо допускается объединение в группы обучающихся по программам начального общего образования из нескольких классов (п. 21 Приказа Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021). Применимость этого пункта зависит от того, отнесена ли конкретная школа к малокомплектным в установленном порядке. Если такой статус подтверждён, само по себе объединение — законная форма организации образовательного процесса. Ограничителем остаётся только соблюдение нормы площади 2,5 м² на обучающегося и требований к расстановке мебели.

3. Что делать, если норма площади не соблюдена?

Если на 28–29 детей кабинет меньше ~70–72,5 м², это образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ:

  • штраф на должностных лиц — от 3 000 до 7 000 рублей;
  • штраф на юридических лиц (школу) — от 30 000 до 70 000 рублей.

Кроме того, если вследствие переполненности класса будет причинён вред здоровью ребёнка (ухудшение зрения, заболевания опорно-двигательного аппарата и т.п.), родители вправе требовать компенсации вреда здоровью и морального вреда в судебном порядке — при условии доказанности причинно-следственной связи между переполненностью класса и наступившим вредом. Возможность такой компенсации вытекает из общих норм гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда.

Пошаговые действия

  1. Уточните, имеет ли школа официальный статус малокомплектной — от этого зависит применимость п. 21 Приказа Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021 о правомерности объединения классов.

  2. Узнайте фактическую площадь учебного кабинета, в котором будет заниматься первый класс (технический паспорт помещения, справка администрации школы). Сопоставьте фактическую площадь с нормативом: 2,5 м² × количество детей (для 28–29 детей — не менее 70–72,5 м² полезной площади без учёта шкафов и места учителя). Рекомендуем запросить эти сведения в школе — как правило, такая информация предоставляется по запросу родителей.

  3. Если площадь меньше норматива — подайте письменное заявление в территориальный орган Роспотребнадзора по месту нахождения школы. В заявлении укажите: наименование школы, количество детей в классе, фактическую площадь кабинета (если известна), ссылку на п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20. Роспотребнадзор проведёт проверку и при подтверждении нарушения вправе привлечь школу к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и выдать предписание об устранении.

  4. Одновременно обратитесь в орган, осуществляющий управление в сфере образования (муниципальный или региональный) — для контроля за соблюдением школой Порядка организации образовательной деятельности (Приказ Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021) и комплектования классов.

  5. При необходимости направьте обращение учредителю школы (муниципалитету) — он обязан обеспечить условия для реализации образовательной программы, включая надлежащие помещения.

  6. Если ребёнку уже причинён вред здоровью вследствие переполненности класса (зафиксирован врачом, имеется заключение о причинно-следственной связи), вы вправе обратиться в суд с иском к школе о компенсации вреда здоровью и морального вреда. Для этого потребуются: медицинские документы, подтверждающие вред; акт Роспотребнадзора о нарушении санитарных норм (если проводилась проверка); доказательства причинно-следственной связи.

  7. При отказе школы предоставить информацию о площади кабинета — зафиксируйте отказ письменно и укажите это в обращении в Роспотребнадзор: надзорный орган вправе запросить необходимые документы самостоятельно в рамках проверки.