Вправе ли работодатель требовать «полностью чистую» справку и отказать в приёме из-за ограничений, не препятствующих работе
Закон не знает понятия «полностью чистой» справки. По форме, установленной Порядком № 29н, заключение по результатам предварительного осмотра содержит только два возможных итога — противопоказания либо выявлены, либо не выявлены. Формулировки «годен с ограничениями» указанный Порядок не предусматривает:
результаты предварительного осмотра: медицинские противопоказания к работе выявлены (перечислить вредные факторы или виды работ, в отношении которых выявлены противопоказания) или медицинские противопоказания к работе не выявлены; группа здоровья лица, поступающего на работу. Заключение подписывается председателем врачебной комиссии с указанием его фамилии и инициалов и заверяется печатью (при наличии) медицинской организации, проводившей медицинский осмотр
— п. 16 Порядка, утв. Приказом Минздрава № 29н
Это значит: если у вас выявлены некие ограничения здоровья, но они не являются медицинскими противопоказаниями к поручаемой работе (упаковке продукции), то в заключении должно быть указано «медицинские противопоказания к работе не выявлены» — и именно такое заключение вы вправе получить и представить работодателю. Требование работодателя о справке без каких бы то ни было отметок об ограничениях не основано на законе: юридическое значение имеет только наличие или отсутствие противопоказаний к конкретной работе.
Отказ в заключении трудового договора допустим только по обоснованным причинам, то есть связанным с деловыми качествами (включая соответствие состояния здоровья поручаемой работе). Работодатель, требующий справку без ограничений при том, что противопоказаний к работе по упаковке продукции нет, злоупотребляет правом:
Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1 ст. 64 ТК РФ
Закон прямо предусматривает, что отказ в приёме на работу обжалуется в суд, а работодатель по письменному требованию обязан в 7 рабочих дней письменно сообщить причину отказа:
По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд
— ч. 5, 6 ст. 64 ТК РФ
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
— ч. 3 ст. 391 ТК РФ
Вывод: работодатель не вправе требовать «полностью чистую» справку и отказывать в приёме по мотиву наличия ограничений, которые не являются медицинскими противопоказаниями к работе по упаковке продукции. Такой отказ — необоснованный, он подлежит обжалованию в суде (заявление подаётся в районный суд по месту нахождения работодателя), а также может быть обжалован в ГИТ и прокуратуру.
Обязана ли поликлиника выдать заключение и куда жаловаться на её отказ
Медицинская организация обязана завершить осмотр оформлением заключения и выдать его лицу, поступающему на работу, в срок не позднее 5 рабочих дней:
Заключение составляется в трех экземплярах, один экземпляр которого не позднее 5 рабочих дней выдается лицу, поступающему на работу, второй экземпляр Заключения приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный осмотр, третий - направляется работодателю
— п. 17 Порядка, утв. Приказом Минздрава № 29н
Отказ поставить печать и выдать заключение со ссылкой на запись «годен с ограничениями» неправомерен: во-первых, такой формулировки в законном бланке заключения нет (п. 16 Порядка № 29н); во-вторых, ограничения, не являющиеся противопоказаниями к поручаемой работе, не дают оснований отказывать в выдаче заключения. Если же врачебная комиссия сомневается в оценке результатов, она обязана выдать справку о необходимости дополнительного обследования, а не «удерживать» заключение (п. 14 Порядка № 29н).
Требовать защиты здесь можно несколькими путями: письменное заявление главному врачу (заказным письмом или через приёмную с отметкой о вручении); жалоба в территориальный орган Росздравнадзора; жалоба в министерство (департамент) здравоохранения субъекта РФ; жалоба в прокуратуру. Эти органы контролируют деятельность медицинских организаций и вправе обязать поликлинику оформить и выдать заключение.
Вывод: поликлиника обязана оформить и выдать вам заключение по результатам осмотра не позднее 5 рабочих дней. На отказ следует жаловаться главному врачу, в Росздравнадзор, региональный орган здравоохранения и прокуратуру. Требуйте выдать заключение именно с формулировкой «медицинские противопоказания к работе не выявлены», если ограничения не относятся к упаковке продукции.
Куда жаловаться на работодателя и какие сроки
На работодателя, незаконно отказывающего в приёме, вы вправе жаловаться в государственную инспекцию труда (ГИТ), которая принимает и рассматривает обращения граждан о нарушениях трудовых прав и принимает меры по восстановлению нарушенных прав, а также в прокуратуру. Одновременно или вместо этого вы можете обратиться в суд: споры об отказе в приёме на работу рассматриваются непосредственно в судах (ч. 3 ст. 391 ТК РФ), минуя комиссию по трудовым спорам.
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
— ч. 3 ст. 391 ТК РФ
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ
Срок — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (то есть со дня отказа в приёме). Заявление подаётся в районный суд. По делам о восстановлении трудовых прав работник освобождён от уплаты госпошлины.
Кто оплачивает медосмотр: расходы на обязательный предварительный медосмотр несёт работодатель, причём за счёт собственных средств:
организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка
— ст. 214 ТК РФ (медосмотры за счёт работодателя)
Если вы проходили осмотр за свой счёт (есть чеки/квитанции), эти расходы также можно предъявить к возмещению.
Вывод: жаловаться следует в ГИТ и (или) прокуратуру, а для восстановления нарушенного права — в районный суд по месту нахождения работодателя с иском о признании отказа незаконным и понуждении заключить трудовой договор. Срок для иска — три месяца со дня отказа; госпошлина не уплачивается.
Денежные последствия: моральный вред, расходы на осмотр; ответственность работодателя и граница правомерного отказа
Если отказ в приёме признан незаконным, вы вправе требовать компенсации причинённого морального вреда и возмещения понесённых расходов. Применимы одновременно нормы о дискриминации и о моральном вреде:
Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда
— ч. 4 ст. 3 ТК РФ
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом
— ст. 237 ТК РФ
То есть в иск можно включить требования: признать отказ незаконным, обязать заключить трудовой договор, взыскать компенсацию морального вреда и возместить расходы на медосмотр (если вы оплачивали его сами).
Граница между правомерным и незаконным отказом: отказ правомерен только если в медицинском заключении зафиксированы именно медицинские противопоказания к поручаемой работе. При наличии таких противопоказаний работодатель не только вправе, но и обязан не допускать работника к работе:
при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором
— абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний
— ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ
Если же противопоказаний к упаковке продукции в заключении нет (а «ограничения» их не образуют), требование о «чистой» справке и последующий отказ неправомерны. Нарушение работодателем правил допуска к работе (включая требование не предусмотренных законом документов и допуск/недопуск без законных оснований) влечёт административную ответственность по ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (для ИП и юрлиц — штраф; для должностных лиц — штраф либо дисквалификация).
Вывод: при незаконном отказе в приёме вы вправе через суд требовать признания отказа незаконным, понуждения заключить договор, компенсации морального вреда и возмещения расходов на медосмотр. Если же противопоказания к работе с пищевой продукцией реально установлены, отказ (отстранение) работодателя будет правомерным — ключевой вопрос в вашей ситуации в том, перечислила ли врачебная комиссия конкретный вид работы (упаковку), в отношении которого выявлены противопоказания.