Сколько человек должно быть в группе с инвалидами и ОВЗ в техникуме?

Какова предельная наполняемость учебной группы в техникуме, где обучаются инвалиды и лица с ОВЗ?

1. Общее правило наполняемости групп СПО. Порядок организации образовательной деятельности по программам СПО прямо не задаёт фиксированное «25 человек» в группе, а отсылает к усмотрению организации с учётом санитарных правил:

Численность обучающихся в учебной группе определяется образовательной организацией с учетом требований санитарных правил и норм к площадям помещений, используемых при осуществлении образовательной деятельности 21 . Исходя из специфики образовательной организации учебные занятия и практика могут проводиться образовательной организацией с группами обучающихся различной численности и отдельными обучающимися, а также с разделением группы на подгруппы. Образовательная организация вправе объединять группы обучающихся при проведении учебных занятий в виде лекций.
— п. 29 Порядка организации образовательной деятельности по программам СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 762 от 24.08.2022

То есть для обычной (смешанной) группы, не выделенной как группа ОВЗ, предельная численность жёстко не закреплена: она определяется самой образовательной организацией исходя из площади помещений по санитарным правилам. Количество обучающихся с ОВЗ, включённых в такую группу, ограничено отдельной нормой (см. п. 2).

2. Специальный лимит для обучающихся с ОВЗ — до 15 человек. Ключевая норма для вашего вопроса содержится в п. 43 Порядка СПО:

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных образовательных организациях 31 . Численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебной группе устанавливается до 15 человек.
— п. 43 Порядка организации образовательной деятельности по программам СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 762 от 24.08.2022

Здесь установлен прямой потолок: численность обучающихся с ОВЗ в учебной группе не может превышать 15 человек. Эта норма применяется независимо от того, обучаются ли лица с ОВЗ совместно с другими студентами в общей группе или в отдельной (специализированной) группе для обучающихся с ОВЗ. Для последней (отдельной группы ОВЗ) это фактически означает и общую наполняемость не более 15 человек; при совместном обучении — что число ОВЗ-обучающихся в группе не должно быть больше 15, даже если общая численность группы выше.

3. Законодательная основа возможности совместного/отдельного обучения. Возможность организовать обучение лиц с ОВЗ как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных группах прямо закреплена и в Федеральном законе:

1. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 5. Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с нарушением интеллекта , с расстройствами аутистического спектра, с тяжелыми множественными нарушениями развития и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 6.
   — ч. 4 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: техникум вправе либо формировать отдельные группы для обучающихся с ОВЗ (тогда — не более 15 человек в такой группе), либо включать обучающихся с ОВЗ в общие группы, но в любом случае количество обучающихся с ОВЗ в учебной группе ограничено 15 человеками.

Вывод: в группе техникума, где учатся инвалиды и ребята с ОВЗ, численность именно таких (с ОВЗ/инвалидностью) обучающихся не должна превышать 15 человек. Если речь о полностью специализированной группе для обучающихся с ОВЗ — в ней не более 15 человек. Если лица с ОВЗ включены в общегрупповой поток — их количество в учебной группе ограничено 15, общая же численность группы определяется локальным актом организации с учётом санитарных требований к площади, и сама по себе общей группы (без превышения лимита ОВЗ) норма не нарушает.

Какие требования, кроме численности, предъявляются к обучению лиц с ОВЗ/инвалидов в техникуме, и что грозит за их нарушение?

1. Обязанность создать специальные условия. Помимо лимита численности, образовательная организация обязана обеспечить специальные условия для получения СПО обучающимися с ОВЗ и инвалидами. Перечень таких условий закреплён в ст. 79 Федерального закона «Об образовании в РФ»:

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.
— ч. 3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вашей ситуации это означает: факт обучения инвалидов и ребят с ОВЗ в вашей группе накладывает на техникум обязанность предоставить адаптированные образовательные программы, специальные учебники и пособия, услуги ассистента/помощника (при необходимости), коррекционные занятия, доступ в здания. Наполняемость — лишь одно из многих требований; недостаточные специальные условия — самостоятельное нарушение, не зависимое от численности группы.

2. Ответственность за нарушение прав обучающихся. Неисполнение требований к обучению лиц с ОВЗ (в т.ч. превышение лимита, необеспечение спецусловий) квалифицируется как нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся:

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) 1.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Превышение установленной численности обучающихся с ОВЗ в учебной группе или необеспечение специальных условий обучения может повлечь административный штраф по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ: на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, на юридическое лицо (техникум) — от 50 000 до 100 000 рублей. Обратиться с жалобой можно в региональный орган управления образованием (Рособрнадзор/Государственная инспекция по надзору в сфере образования) либо в прокуратуру.

Вывод: превышение численности обучающихся с ОВЗ свыше 15 человек в учебной группе либо необеспечение специальных условий (адаптированная программа, ассистент, доступ) образует административное правонарушение по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ с штрафом до 100 000 рублей на техникум. Конкретный способ защиты — обращение в региональный орган контроля (надзора) в сфере образования или в прокуратуру; контроль соблюдения этих лицензионных требований осуществляется при проверках в сфере образования.

Развилка: отдельная группа ОВЗ или общая группа — как считать лимит?

Здесь возможны две ситуации, и вывод по ним различается:

Ветка А — в вашей группе обучаются только инвалиды и лица с ОВЗ (специализированная группа). Тогда п. 43 Порядка применяется напрямую: общая численность такой учебной группы не может превышать 15 человек. Если в группе больше 15 обучающихся (даже все с ОВЗ) — лимит нарушен.

Ветка Б — группа общая, в неё включены несколько обучающихся с ОВЗ. Тогда лимит п. 43 относится к числу обучающихся с ОВЗ: их должно быть не более 15. Общая численность группы определяется локальным актом образовательной организации с учётом санитарных правил к площади (п. 29 Порядка) и может быть больше 15, пока число именно ОВЗ-обучающихся ≤ 15.

Для мастера производственного обучения практический вывод: в обоих случаях численность обучающихся с ОВЗ/инвалидов в вашей учебной группе не должна превышать 15 человек. Если в группе больше 15 обучающихся с ОВЗ (независимо от того, есть ли рядом обычные студенты) — это нарушение установленного порядка, влекущее ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Вывод: независимо от того, является ли группа полностью специализированной или смешанной, число обучающихся с ОВЗ/инвалидов в ней не может превышать 15 человек. При превышении — штраф по ч. 2 ст. 5.57 КоАП (до 30 тыс. руб. на должностное лицо, до 100 тыс. руб. на техникум); жалобу можно подать в региональный орган контроля в сфере образования или в прокуратуру.

Куда жаловаться при нарушении и чем грозит несоблюдение санитарных требований к наполняемости

1. Орган контроля за соблюдением требований об образовании. Соблюдение техникумом обязательных требований, установленных законодательством об образовании (включая Порядок организации образовательной деятельности по программам СПО с его лимитом в 15 человек для обучающихся с ОВЗ), проверяет контрольный (надзорный) орган в сфере образования:

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются: 1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей; 2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 4. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 6. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольный (надзорный) орган в сфере образования вправе привлекать экспертов, экспертные организации.
— ч. 3 ст. 93 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход и положения Закона № 248-ФЗ. Для работника (мастера производственного обучения) это означает: сигнализировать о превышении лимита обучающихся с ОВЗ в группе следует в региональный орган исполнительной власти, осуществляющий переданные полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования, либо в прокуратуру — как о нарушении обязательных требований к организации образовательной деятельности.

2. Санитарный аспект наполняемости. Поскольку общая численность учебной группы СПО определяется образовательной организацией «с учётом требований санитарных правил и норм к площадям помещений» (п. 29 Порядка), превышение допустимой наполняемости, связанное с несоответствием площади помещений, образует самостоятельное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ) Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (Наименование в редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 19.05.2010 № 87-ФЗ) 1.
— ст. 6.7 КоАП РФ, п. 3

То есть если численность группы превышает лимит по санитарным правилам к площади (а не только лимит в 15 ОВЗ-обучающихся по п. 43 Порядка), наступает ответственность по ст. 6.7 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от 3 000 до 7 000 рублей, на юридическое лицо от 30 000 до 70 000 рублей, а при повторном нарушении — до 150 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Контроль здесь ведёт Роспотребнадзор, а не орган образования.

Вывод: при превышении численности обучающихся с ОВЗ в группе жалобу подают в региональный орган контроля в сфере образования (или прокуратуру) — это нарушение обязательных требований (п. 43 Порядка СПО, ст. 93 ФЗ-273), влекущее штраф по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Если же нарушение связано с наполняемостью по площади помещений (санитарные правила), оно влечёт ответственность по ст. 6.7 КоАП РФ и находится в ведении Роспотребнадзора.