Как включить службу в пожарной охране до 2009 года в специальный стаж для льготной пенсии, если СФР отказывает

Право на досрочную пенсию работника Государственной противопожарной службы

По общему правилу право на досрочную страховую пенсию по старости по «противопожарному» основанию возникает при достижении 50 лет и наличии не менее 25 лет стажа на должностях ГПС:

1. мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи.
   — п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для Вас это означает: пенсия по данному основанию назначается независимо от пола, по достижении 50 лет. Вам сейчас 54 года, то есть возрастной критерий уже выполнен. Ключевой вопрос — набран ли специальный стаж 25 лет. СФР учитывает только период работы вольнонаёмным (с 2009 года — около 15 лет) и отказывается включать 15 лет службы «в погонах» (1994–2009), поэтому полных 25 лет, по версии фонда, не набирается.

Перечень должностей, дающих право на эту пенсию, закреплён в Списке, утверждённом Постановлением Правительства РФ № 437 от 18.06.2002:

л) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
— подп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014

1. Установить, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г.
   — п. 2 Постановления Правительства РФ № 437 от 18.06.2002

Существенно, что Список № 437 сформулирован применительно к «работникам» ГПС — то есть к лицам гражданского персонала (вольнонаёмным), а не к сотрудникам, проходившим службу в специальных званиях («в погонах»). Именно поэтому период службы в специальном звании СФР, как правило, не включает в специальный стаж по п. 18 ч. 1 ст. 30.

Вывод: право на досрочную пенсию по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ у Вас имеется только при подтверждении 25 лет стажа на должностях, предусмотренных Списком № 437. Возрастной критерий (50 лет) выполнен. Спор сводится к тому, подлежит ли включению в эти 25 лет период службы в специальных званиях 1994–2009 гг. — этот вопрос разбирается в следующем блоке.

Квалификация периода службы «в погонах» (1994–2009): два конкурирующих правовых режима

Период 1994–2009 гг. Вы проходили службу в Государственной противопожарной службе в специальном звании, то есть относились к «рядовому и начальствующему составу» ГПС (в тот период — в составе МВД России). На таких лиц распространяется не страховое, а специальное («военное» в широком смысле) пенсионное обеспечение по Закону РФ № 4468-1:

лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей); (В редакции федеральных законов от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;
— п. «а» ст. 1 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— ст. 13 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Это ключевой юридический факт: служба в специальном звании давала право на пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1 (при выслуге 20 лет и более либо в смешанном порядке — 25 лет общего стажа, из них не менее 12,5 лет службы — по п. «б» ст. 13). Ваша служба в погонах составила около 15 лет, то есть меньше 20-летнего порога для «чистой» выслуги.

Верховный Суд прямо разъяснил, что периоды службы, учтённые при определении пенсии по Закону № 4468-1, не могут одновременно засчитываться (второй раз) в стаж для страховой пенсии:

В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается. 12.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Вывод по ветке А (если Вы НЕ получали и не оформляли пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1): запрет на «двойной зачёт» касается совпадающих по времени периодов, уже учтённых в «военной» пенсии. Поскольку у Вас выслуга менее 20 лет, а пенсия за выслугу лет не назначалась, формального «повторного зачёта» нет — однако сама квалификация периода 1994–2009 как «службы рядового и начальствующего состава» (а не «работы на должности работника ГПС»), как правило, препятствует его включению в специальный стаж по п. 18 ч. 1 ст. 30, который рассчитан на гражданский персонал Списка № 437.

Вывод по ветке Б (если служба в погонах уже учтена в какой-либо пенсии по Закону № 4468-1): её повторное включение в страховой (специальный) стаж исключено напрямую, что прямо следует из п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012.

Таким образом, отказ СФР включать период службы в специальных званиях в специальный стаж по п. 18 ч. 1 ст. 30 имеет правовую основу: это не «работа работника ГПС», а «служба сотрудника ГПС», относимая к ведению Закона № 4468-1.

Периоды работы до 2002 года и тождество должностей: защитная аргументация в Вашу пользу

Ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ позволяет учитывать периоды, имевшие место до вступления закона в силу, по законодательству, действовавшему на момент их выполнения:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 5. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 6.
   — ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает: если Ваша должность 1994–2009 гг. (даже в период службы в погонах) тождественна должности, перечисленной в Списке № 437 (пожарный, командир отделения, начальник караула, начальник пожарной части и т.п.), и Вы фактически выполняли ту же работу, которую после 2009 года выполняете как вольнонаёмный работник той же части, — это основание для довода, что характер профессиональной деятельности не менялся, а менялся лишь её правовой режим (служба → работа).

Дополнительный аргумент даёт п. 2 Постановления № 437: он прямо включает в стаж периоды работы на должностях Списка и в тот период, когда ГПС входила в состав МВД России:

1. Установить, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г.
   — п. 2 Постановления Правительства РФ № 437 от 18.06.2002

Именно на этот пункт опирались суды в делах, где работник ГПС трудился в структуре, ранее входившей в МВД. Однако он рассчитан на гражданский персонал, а не на аттестованных сотрудников со специальными званиями — в этом состоит слабость позиции для Вашего случая, если должность в 1994–2009 гг. занималась именно в статусе сотрудника со спецзванием.

Вывод: спор в суде будет идти вокруг того, признаётся ли период службы в специальных званиях тождественным «работе на должностях ГПС» по Списку № 437. Практика неоднородна: при совпадении наименования должности со Списком и отсутствии оформленной пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-1 шансы на включение периода имеются, но результат зависит от документов о Вашем правовом статусе в 1994–2009 гг. (приказы о назначении, послужной список, наличие/отсутствие специального звания по каждой должности).

Что делать: порядок обжалования отказа СФР

Поскольку отказ СФР оформляется решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, у Вас два последовательных пути: обжалование в вышестоящий орган и (или) обращение в суд общей юрисдикции. Эти споры подведомственны районному суду по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР), так как требование о включении периодов в специальный стаж и о признании права на досрочную пенсию является неимущественным.

Решающие документы, которые нужно запросить и предъявить:

1. Письменное решение СФР об отказе с указанием, какие именно периоды не зачтены и по какой причине (если отказ дан только устно — подайте письменное заявление и получите мотивированный отказ).
2. Трудовая книжка и справки за 1994–2009 гг., подтверждающие наименование должности.
3. Приказы (выписки из приказов) о назначении на должность в 1994–2009 гг., послужной список, сведения о специальном звании — именно они покажут, являлись ли Вы в тот период сотрудником со спецзванием или гражданским работником.
4. Справка от органа, назначающего пенсию по Закону № 4468-1 (МВД/МЧС), о том, назначалась ли Вам (и учтён ли где-либо) пенсия за выслугу лет за период службы в погонах — этот документ критичен для выбора ветки А/Б из блока 2.

Если отказ в суде подтвердится по мотиву, что период 1994–2009 — это «служба», а не «работа работника ГПС», реализуйте резервный путь: поскольку Вы не достигаете 20-летней выслуги, но имеете около 15 лет службы в погонах, проверьте смешанное основание п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 (общий трудовой стаж 25 лет, из них не менее 12,5 лет службы, при увольнении по предельному возрасту, здоровью или оргштатным мероприятиям) — оно также даёт право на пенсию за выслугу лет по «силовому» ведомству.

Вывод: позиция СФР имеет нормативную опору, но окончательный исход зависит от двух неустановленных фактов — (1) занимали ли Вы в 1994–2009 гг. именно должность из Списка № 437 в статусе сотрудника со спецзванием или работника, и (2) не учтён ли уже этот период в какой-либо «военной» пенсии. До получения мотивированного отказа и документов о правовом статусе утверждать безусловную незаконность отказа нельзя. Правильный первый шаг — получить письменное решение СФР и перечисленные выше документы, затем обжаловать отказ в районный суд либо в вышестоящий орган СФР.