В классе полного дня 36 детей вместо 25: законно ли это и куда жаловаться на переполненный класс

Есть ли жёсткая норма «не более 25 человек» в классе

Распространённое в родительских чатах утверждение о пределе в 25 человек не соответствует действующему регулированию. Законодательство не устанавливает фиксированной максимальной наполняемости общеобразовательного класса в 25 (или иное конкретное число) учеников — наполняемость определяется расчётным путём, через норму площади на одного обучающегося.

1. Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах 30 . 24. При реализации утвержденных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) общеобразовательной программы объем домашних заданий (по всем учебным предметам) должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали времени, установленного Гигиеническими нормативами 31 . В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий. 25. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс. ______________________________ 29 Абзац шестой подпункта 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил.
   — п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

То есть сам по себе факт «36 детей в классе» законом напрямую не запрещён: верхний предел производен от площади кабинета и соблюдения правил расстановки мебели. Утверждение администрации о том, что «всё законно», формально может быть верным, но только если соблюдена норма площади — именно её нужно проверять.

3.4.14. Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м 2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м 2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
— п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20

Эта норма — ключевая: не менее 2,5 м² на одного обучающегося при фронтальных (обычных классно-урочных) занятиях, без учёта площади, занятой шкафами, тумбами и рабочим местом преподавателя. При 36 детях полезная площадь кабинета должна составлять минимум 90 м² (36 × 2,5), и это без вычета мебели и места учителя. Стандартный школьный кабинет, как правило, имеет площадь около 50–60 м², чего хватает примерно на 20–24 ученика — отсюда и бытовое «не больше 25». Поэтому сдвигание парт и уплотнение, не обеспечивающее 2,5 м² на ребёнка, прямо нарушает санитарные требования.

При групповых и индивидуальных формах работы норма ещё выше — 3,5 м² на обучающегося.

Вывод: фиксированного лимита «25 человек» в законе нет; законность наполняемости 36 человек определяется исключительно соблюдением нормы минимум 2,5 м² полезной площади на ученика и правил расстановки мебели. Если фактическая площадь кабинета этого не обеспечивает — комплектование на 36 человек незаконно.

Законен ли режим «весь день с 8 до 18» в таком составе

Вопрос не только в наполняемости, но и в том, как организовано пребывание детей в классе полного дня. Пребывание с 8:00 до 18:00 (10 часов) — это по существу режим присмотра и ухода, который в школе реализуется через группу продлённого дня. Санитарные правила предъявляют к нему обязательные требования.

При осуществлении присмотра и ухода в общеобразовательной организации в группах продленного дня должны быть созданы условия, включающие организацию полдника и прогулок для всех обучающихся, либо полдника, прогулок и дневного сна для детей первого года обучения.
— п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20

Эта норма означает: весь день дети не могут просто сидеть в классе за партами. Для каждого обучающегося группа продлённого дня обязана обеспечить полдник и прогулки, а для первоклассников — дополнительно дневной сон. Если при наполняемости 36 человек прогулки и отдых не организуются (а «сидеть весь день таким количеством» означает именно это), нарушаются санитарные требования к присмотру и уходу — независимо от площади кабинета.

Кроме того, пребывание свыше 4 часов в организации влечёт обязательность организации питания: это общая санитарная логика режима дневного пребывания. Отсутствие прогулок для всех и дневного сна для первоклашек в рамках 10-часового пребывания — самостоятельное основание для претензий к школе, отличное от вопроса о количестве детей.

Вывод: даже если бы норма площади была формально соблюдена, длительное (8:00–18:00) пребывание 36 детей без обязательных прогулок для всех и дневного сна для первоклассников противоречит санитарным требованиям к группам продлённого дня. «Весь день сидеть таким количеством» не отвечает требованиям п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20.

Ответственность школы и куда жаловаться

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей влечёт административную ответственность образовательной организации и её должностных лиц.

6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
— ст. 6.7 КоАП РФ, п. 3

Таким образом, за несоблюдение нормы площади и/или требований к режиму продлённого дня на школу (юридическое лицо) может быть наложен штраф от 30 000 до 70 000 рублей, а на должностное лицо (в первую очередь директора) — от 3 000 до 7 000 рублей; при повторном нарушении штрафы возрастают, возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Важно: надзор за соблюдением этих санитарных норм осуществляют органы Роспотребнадзора — именно они проводят проверки и составляют протоколы по ст. 6.7 КоАП РФ.

Родители вправе защищать права детей, обращаясь как внутрь школы, так и в надзорные органы.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ст. 45 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 1

Порядок действий для родителей.

1. Роспотребнадзор (территориальное управление) — главный орган по вопросу наполняемости и санитарного режима: письменное коллективное обращение с указанием числа детей (36), площади кабинета (ориентировочно по кадастровому/техническому паспорту помещения), режима 8:00–18:00 и отсутствия прогулок/сна. Это основание для внеплановой проверки и привлечения к ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ.
2. Учредитель — орган местного самоуправления/муниципальный орган управления образованием (комитет/управление образования): школа обязана обеспечить материально-технические условия и оборудование помещений в соответствии с нормами (п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273) — к учредителю предъявляются требования о выделении помещений/делении класса на группы.
3. Прокуратура — при бездействии перечисленных органов или массовом характере нарушения (общий надзор).
4. Внутришкольный уровень — комиссия по урегулированию споров образовательной организации (ст. 45 ФЗ-273) и органы управления школой.

Жалоба подаётся в свободной письменной форме (можно коллективно, от группы родителей); срок рассмотрения обращений граждан — 30 дней (ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»). При коллективном обращении с указанием конкретных фактов (число детей, площадь помещения, режим) проверка Роспотребнадзора наиболее вероятна и результативна.

Вывод: действия школы при несоблюдении нормы 2,5 м² на ученика и режима продлённого дня незаконны и наказуемы по ст. 6.7 КоАП РФ; надзирает за этим Роспотребнадзор. Жалобу следует направить в территориальное управление Роспотребнадзора (основной адресат), параллельно — в учредителя (управление образования) и, при бездействии, в прокуратуру.

Темпоральная развилка: нормы с 1 сентября 2026 года

Если вопрос касается комплектования класса на 2026/2027 учебный год, действующий санитарный акт меняется: постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19 утверждены новые санитарные правила СП 2.4.2.4283-26, которые признают СП 2.4.3648-20 утратившим силу с 1 сентября 2026 года. Принципиальный подход сохранён — наполняемость по-прежнему привязана к нормам площади и гигиеническим нормативам.

1. количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное подпунктом 1 пункта 24, подпунктом 14 пункта 27 Правил и гигиенические нормативы; 3) обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом 6 . ______________________________ 6 ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции", принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 (далее - ТР ТС 025/2012). Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 99, пунктом 2 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ратифицированного Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Договор вступил в силу для Российской Федерации 01.01.2015). Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула. Парты (столы) расставляются в следующем порядке: меньшие по размеру - ближе к доске, большие по размеру - дальше от доски. Конторки размещают на последних от доски рядах.
   — п. 16 СП 2.4.2.4283-26

Это означает, что и после 1 сентября 2026 года количество обучающихся в классе не может превышать расчётное значение, установленное новыми правилами исходя из нормы площади на одного обучающегося и гигиенических нормативов. То есть логика «нет фиксированного числа, есть норма площади, которую контролирует Роспотребнадзор» сохраняется и в новом регулировании — для текущей и будущей ситуации ответ одинаков: решающее значение имеет соблюдение нормы площади на одного ребёнка.

Вывод: независимо от того, идёт ли речь о текущем учебном годе (СП 2.4.3648-20) или о комплектовании с 01.09.2026 (СП 2.4.2.4283-26), предельная наполняемость определяется нормой площади на обучающегося, а не фиксированной цифрой в 25 человек; контроль — за Роспотребнадзором.

Обязанность школы и сроки рассмотрения жалобы

Помимо ответственности по КоАП, на образовательную организацию возложена прямая обязанность обеспечивать материально-технические условия и оборудование помещений в соответствии с установленными нормами и требованиями.

1. материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию;
   — п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ

Это значит, что обеспечение нормы площади на одного обучающегося и надлежащих условий пребывания — не «желание» школы, а её установленная законом компетенция и обязанность. Если школа не может разместить 36 детей с соблюдением 2,5 м² на ребёнка, она обязана принять меры (деление класса на группы, выделение дополнительного помещения) или, через учредителя, решить вопрос вместимости; ссылка администрации на то, что «сдвинули столы и вместили», обязанности школы не снимает.

Срок рассмотрения письменного обращения граждан в органах власти и местного самоуправления (к которым относится и орган управления образованием, и Роспотребнадзор как госорган):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

То есть письменная (коллективная) жалоба родителей в Роспотребнадзор или в управление образования подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё до 30 дней при уведомлении заявителя. Ответ на обращение должен быть мотивированным и данным по существу.

Вывод: жалоба подаётся в свободной письменной форме (рекомендуется коллективная, с указанием числа детей — 36, ориентировочной площади кабинета и режима 8:00–18:00 без прогулок/сна); рассматривается в срок 30 дней; адресат первого выбора — территориальное управление Роспотребнадзора, затем — учредитель (управление образования) и прокуратура при бездействии.

Доказательства, альтернативные способы защиты и исполнение

Что собрать родителям (доказательственная база). Сила жалобы прямо зависит от фактических данных, которые подкрепят нарушение нормы площади и режима:

• точное число обучающихся в классе (36 — подтверждается списочным составом, который родители вправе запросить у школы, а контролёр — проверить по документам);
• площадь учебного кабинета — из технического паспорта здания/помещения (БТИ) либо экспликации; это ключевой показатель, так как наполняемость производна от площади (п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, > 3.4.14. Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м 2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м 2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

— п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20);

• расписание и режим пребывания (8:00–18:00), подтверждающие работу группы полного дня/продлённого дня без прогулок и дневного сна — фото, копии приказов школы о группе продлённого дня, родительский чат как источник фактической информации;
• отсутствие прогулок для всех и дневного сна для первоклассников (нарушение п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20, > При осуществлении присмотра и ухода в общеобразовательной организации в группах продленного дня должны быть созданы условия, включающие организацию полдника и прогулок для всех обучающихся, либо полдника, прогулок и дневного сна для детей первого года обучения.

— п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20).

Альтернативные пути защиты. Они не исключают друг друга и могут применяться одновременно:

1. Комиссия по урегулированию споров образовательной организации (ч. 2–3 ст. 45 ФЗ-273, > 1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

— ст. 45 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 1) — создаётся в самой школе, рассматривает споры участников образовательных отношений; её решение обязательно для всех участников в этой организации.

1. Орган местного самоуправления/учредитель — обязанность школы оборудовать помещения по нормам (п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273, > 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию;

— п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ) заставляет учредителя решать вопрос вместимости (деление на группы, дополнительные помещения).

1. Роспотребнадзор — надзор за соблюдением санитарных требований и составление протоколов по ст. 6.7 КоАП РФ (> 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

— ст. 6.7 КоАП РФ, п. 3).

1. Прокуратура — при бездействии перечисленных органов.

Исполнение требований. Санкция за неисполнение — административная ответственность по ст. 6.7 КоАП РФ (штраф на юридическое лицо 30–70 тыс. руб., на должностное — 3–7 тыс. руб.), а при повторном нарушении — вплоть до административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Предписание Роспотребнадзора об устранении нарушений обязательно для школы; его неисполнение образует самостоятельное основание ответственности. Комиссия по урегулированию споров вправе принять обязательное для сторон решение (> 1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

— ст. 45 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 1), которое должно быть исполнено в установленные в нём сроки.

Вывод: для результативной жалобы родителям достаточно зафиксировать три факта — число детей (36), площадь кабинета (менее 90 м² полезной площади) и режим 8:00–18:00 без прогулок/дневного сна — и направить коллективное обращение в Роспотребнадзор (основной адресат), а также в учредителя и комиссию по урегулированию споров; при бездействии — в прокуратуру. Срок ответа — 30 дней.