Перевод со 2-го на 1-й список вредности при увеличении глубины карьера: какие документы нужны и как провести оценку условий труда

Включена ли должность «энергетик» при открытых горных работах в Список № 1 и зависит ли это от глубины карьера

Ключевой нормой является п. 3 раздела I «Горные работы» Списка № 1, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (применяется при назначении досрочной пенсии в силу пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665):

10104000 3. Разрезы по добыче угля Коркинского, Вахрушевского и Волчанского угольных месторождений, а также разрезы (карьеры) и рудники по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и ниже 10104000-17541 Рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в разрезах, карьерах и рудниках, кроме работников, занятых на поверхности
— Раздел I «Горные работы» Списка № 1, п. 3 (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10)

Из этой нормы следует три обязательных условия одновременного выполнения, от которых зависит право на Список № 1:

1. Глубина карьера — 150 метров и ниже (именно поэтому увеличение глубины карьера и ставит вопрос о праве на Список № 1);
2. должность относится к категории «рабочие, руководители и специалисты» — к ней относится и «энергетик» (инженерно-технический работник, специалист);
3. работник занят полный рабочий день именно в разрезе, карьере или руднике (в месте ведения горных работ), а кроме работников, занятых на поверхности.

Третий признак — решающий для вашей ситуации: если вы как энергетик фактически выполняете работу непосредственно в чаше карьера на глубине (на уступах/в забое), вы подпадаете под п. 3 Списка № 1; если же рабочее место расположено на поверхности (энергослужба, ПС, административное здание на борту), вы относитесь к «работникам, занятым на поверхности» — и право на Список № 1 не возникает, вы остаётесь в Списке № 2.

Для полноты: в разделе I Списка № 1 (п. 1) должность «энергетик» прямо названа, но применительно к подземным работам и при занятости не менее 50% рабочего времени в году под землёй:

10100000 I. ГОРНЫЕ РАБОТЫ 10100000 Добыча полезных ископаемых. Геолого - разведочные работы. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений 10101000 1. Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах;
— Раздел I «Горные работы» Списка № 1, п. 1 (Постановление № 10 от 26.01.1991)

Вывод: право на Список № 1 у энергетика на открытых горных работах возникает, только если карьер достиг глубины 150 метров и ниже (п. 3 раздела I Списка № 1) И вы заняты полный рабочий день непосредственно в карьере, а не на поверхности. Увеличение глубины карьера само по себе — необходимое, но не достаточное условие: решает именно место фактической занятости в течение полного рабочего дня.

Роль специальной оценки условий труда и обязательность её проведения

Для периодов работы после 1 января 2013 года зачёт в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по п. 1–18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, возможен только при двух условиях — начислении доптарифов страховых взносов (ст. 428 НК РФ) и наличии вредного или опасного класса условий труда по результатам СОУТ:

1. Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации . При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда
   — ч. 6 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

То есть сама по себе запись в трудовой книжке и даже наименование должности «энергетик» после 01.01.2013 недостаточны: СФР проверит, что на вашем рабочем месте установлен вредный (3-й) или опасный (4-й) класс условий труда по СОУТ и что работодатель уплачивал доптарифы.

Увеличение глубины карьера — это изменение технологического процесса, способное повлиять на уровень воздействия вредных и опасных производственных факторов, поэтому оно влечёт обязанность работодателя провести внеплановую СОУТ (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 426-ФЗ):

1. Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 136-ФЗ, от 24.07.2023 № 381-ФЗ) 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда , в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников
   — ч. 1 ст. 17 ФЗ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

По ч. 2 ст. 17 ФЗ № 426-ФЗ внеплановая СОУТ по данному основанию (п. 3 ч. 1) проводится в течение 12 месяцев со дня наступления изменения. Инициатором может выступить и сам работник — через заявление работодателю (комиссия по СОУТ), либо через возражения на результаты СОУТ, поданные в письменном виде в выборный орган профсоюза или иной представительный орган работников, который в этом случае вносит мотивированное предложение о внеплановой СОУТ (п. 7 ч. 1 ст. 17).

Вывод: увеличение глубины карьера влечёт обязанность работодателя провести внеплановую СОУТ (срок — 12 месяцев). Для зачёта периодов работы после 01.01.2013 в льготный стаж по Списку № 1 необходимо, чтобы по результатам СОУТ вашему рабочему месту был установлен вредный (3-й) или опасный (4-й) класс условий труда, а работодатель уплачивал доптарифы страховых взносов.

Чем право по Списку № 1 отличается от Списка № 2 и какие действия нужны вам

Переход со Списка № 2 на Список № 1 меняет пенсионные условия в лучшую сторону — снижает возраст и требуемый специальный стаж:

1. мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам
   — п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Список № 1)

1. мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам
   — п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Список № 2)

Указанные Списки № 1 и № 2 применяются при назначении досрочной пенсии именно в силу пп. «а» и «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
— пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665

Что нужно сделать вам (порядок действий):

1. Проверить глубину карьера — она должна составлять 150 метров и ниже (подтверждается проектной/маркшейдерской документацией).
2. Зафиксировать место фактической занятости — что вы работаете полный рабочий день именно в карьере (на глубине), а не на поверхности. Это подтверждается табелями учёта рабочего времени, нарядами, должностной/рабочей инструкцией, планами-схемами горных работ.
3. Добиться внеплановой СОУТ рабочего места — подать работодателю письменное заявление о проведении внеплановой СОУТ в связи с изменением технологического процесса (увеличение глубины карьера); при отказе — возражения на результаты СОУТ через профсоюз/представительный орган (п. 7 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 426-ФЗ). СОУТ должна установить вредный (3-й) или опасный (4-й) класс условий труда.
4. Проверить начисление доптарифов страховых взносов — за периоды после 01.01.2013 (ст. 428 НК РФ) и отражение кода особых условий труда в индивидуальном лицевом счёте (ИЛС) по данным персонифицированного учёта.
5. Привести наименование должности и записи в соответствие — наименование «энергетик» в штатном расписании, трудовом договоре и трудовой книжке должно позволять идентифицировать вас как специалиста, занятого полный рабочий день в карьере.
6. Работодатель обязан подавать в СФР сведения о периодах работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, с указанием кода условий труда (Списка № 1/№ 2) в составе единой формы ЕФС-1. Проверьте, что ваш период отражается с кодом Списка № 1.

Вывод: если карьер достиг глубины 150 метров и ниже, вы работаете полный рабочий день в карьере (а не на поверхности) и по СОУТ установлен вредный/опасный класс условий труда — вы вправе претендовать на зачёт периодов по Списку № 1 (п. 3 раздела I), что даёт право на пенсию с 50 лет (мужчины) при специальном стаже не менее 10 лет вместо условий Списка № 2 (55 лет, 12 лет 6 месяцев).

Развилка по месту фактической занятости и что делать при отказе работодателя/СФР

Право на Список № 1 разделено на две ветки в зависимости от фактического места выполнения работы:

Ветка А — вы работаете полный рабочий день непосредственно в карьере (на глубине). К ней применяется п. 3 раздела I Списка № 1:

10104000 3. Разрезы по добыче угля Коркинского, Вахрушевского и Волчанского угольных месторождений, а также разрезы (карьеры) и рудники по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и ниже 10104000-17541 Рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в разрезах, карьерах и рудниках, кроме работников, занятых на поверхности
— Раздел I «Горные работы» Списка № 1, п. 3 (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10)

В этом случае при глубине карьера 150 м и ниже и вредном/опасном классе по СОУТ периоды засчитываются по Списку № 1.

Ветка Б — ваше рабочее место находится на поверхности (энергослужба, ПС, надземные сооружения на борту карьера). Тогда действует исключение «кроме работников, занятых на поверхности» из той же нормы — и вы остаётесь в Списке № 2, независимо от глубины карьера. Увеличение глубины карьера в этой ветке право на Список № 1 не создаёт.

Выбор между ветками — вопрос факта, устанавливаемый документами о фактической занятости (табели, наряды-задания, графики спусков в карьер, технологические карты, результаты СОУТ с описанием рабочего места).

Что делать, если работодатель отказывается оформлять переход на Список № 1 или не проводит СОУТ:

• направить работодателю письменное заявление (вх. регистрация) о проведении внеплановой СОУТ и об уточнении кода особых условий труда при сдаче сведений в СФР;
• если работодатель отказывает — направить письменные возражения на результаты действующей СОУТ через профсоюз/представительный орган (основание для внеплановой СОУТ — п. 7 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 426-ФЗ, процитирован выше);
• направить обращение в государственную инспекцию труда (ГИТ) о нарушении работодателем требований ФЗ № 426-ФЗ (непроведение внеплановой СОУТ) — ГИТ вправе выдать предписание о проведении внеплановой СОУТ (п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 426-ФЗ прямо предусматривает это основание);
• впоследствии при обращении за досрочной пенсией спор о включении периодов в льготный стаж рассматривается в судебном порядке (суд общей юрисдикции) — доказывание ведётся документами о характере и месте работ, показаниями свидетелей (о характере работ), данными персонифицированного учёта.

Вывод: решение вопроса о Списке № 1 зависит от того, где вы фактически работаете полный рабочий день: в карьере (Ветка А — право на Список № 1 при глубине 150 м и ниже) или на поверхности (Ветка Б — остаётесь в Списке № 2). Для защиты своих прав используйте письменные заявления работодателю, механизм внеплановой СОУТ и, при необходимости, обращение в ГИТ и суд.