Куда обратиться за допуском в школу, если поликлиника не даёт справку о группе здоровья учащемуся в Красном Яру

Требуется ли разрешение управления образования и медкомиссия для ребёнка 7 лет 10 месяцев

Ребёнку на начало учебного года исполнится 7 лет 10 месяцев — это возраст ВНУТРИ стандартного диапазона приёма в первый класс (от 6 лет 6 месяцев до 8 лет), поэтому ни разрешение учредителя, ни медицинская комиссия для зачисления не требуются вовсе.

Получение начального общего образования в общеобразовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель общеобразовательной организации вправе разрешить прием детей в общеобразовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте 7 .
— п. 8 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Эта норма прямо фиксирует, что получение начального общего образования начинается по достижении ребёнком 6 лет 6 месяцев, но не позже 8 лет. Разрешение учредителя («управления образования») нужно ТОЛЬКО в двух случаях — если ребёнок младше 6 лет 6 месяцев («более ранний возраст») либо старше 8 лет («более поздний возраст»). Ребёнок 7 лет 10 месяцев не подпадает ни под одну из этих категорий: он старше нижней границы и моложе верхней, поэтому обращаться за разрешением учредителя юридической необходимости нет. Требование школы «сначала получить разрешение от управления образования» к вашему ребёнку неприменимо — оно основано на ошибочном толковании нормы.

Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.
— ч. 1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Тезис о характере этой нормы подтверждает и Конституционный Суд, позиция которого по этой же норме содержится в материалах: дети от 6 лет 6 месяцев до 8 лет рассматриваются как одна возрастная группа, принимаемая в школу без дополнительных разрешений.

Что касается медицинских документов — их перечень для приёма в первый класс ЯВЛЯЕТСЯ ЗАКРЫТЫМ, и медицинской карты формы 026/у или какого-либо «заключения о здоровье» в нём НЕТ:

Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).
— п. 26 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Медицинского заключения, справки или медкарты в этом перечне нет — есть лишь «копия заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии)», но это документ для детей с ограниченными возможностями здоровья, и только «при наличии». Профилактический медосмотр и карта 026/у к документам для зачисления не относятся.

Не допускается требовать представления других документов в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам. 28. Родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка или поступающий имеют право по своему усмотрению представлять другие документы. 29. Факт приема заявления о приеме на обучение и перечень документов, представленных родителем(ями) (законным(ыми) представителем(ями) ребенка или поступающим, регистрируются в журнале приема заявлений о приеме на обучение в общеобразовательную организацию. После регистрации заявления о приеме на обучение и перечня документов, представленных родителем(ями) (законным(ыми) представителем(ями) ребенка или поступающим, родителю(ям) (законному(ым) представителю(ям) ребенка или поступающему выдается документ, заверенный подписью должностного лица общеобразовательной организации, ответственного за прием заявлений о приеме на обучение и документов, содержащий индивидуальный номер заявления о приеме на обучение и перечень представленных при приеме на обучение документов. 3. Прием иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, в общеобразовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом и настоящим Порядком. 30.
— п. 27 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Запрет на истребование «других документов» в качестве основания приёма означает: школа не вправе ставить зачисление в зависимость от прохождения медкомиссии или предъявления её заключения. Даже если ребёнок никогда не проходил медосмотр, отказать в приёме по этому мотиву нельзя.

Вывод: для ребёнка 7 лет 10 месяцев ни разрешение управления образования, ни прохождение медицинской комиссии, ни заключение «о допуске к обучению» НЕ ТРЕБУЮТСЯ. Единственное законное основание отказа в приёме в муниципальную школу — отсутствие свободных мест (и то при наличии мест на закреплённой за школой территории отказать не могут).

Обязан ли родитель проходить медкомиссию и как быть с «требованием допуска» из поликлиники

Профилактический медицинский осмотр несовершеннолетнего — это медицинское вмешательство, которое проводится только с добровольного информированного согласия и от которого родитель вправе отказаться:

Гражданин, один из родителей или иной законный представитель лица, указанного в части 2 настоящей статьи, имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.
— ч. 3 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ

Согласие на любое медицинское вмешательство в отношении ребёнка (включая профилактические осмотры, осмотры врачами-специалистами, лабораторные исследования) даёт именно родитель как законный представитель:

Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство;
— п. 2 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ

Из этих норм следует: прохождение медкомиссии и заполнение карты 026/у — ваше право, а не обязанность. Никто — ни школа, ни управление образования, ни поликлиника — не может принудить вас «пройти полную медицинскую комиссию» как условие приёма в школу. Отказ от медосмотра не образует противопоказаний, препятствующих зачислению: противопоказания по состоянию здоровья в смысле ч. 1 ст. 67 ФЗ-273 означают выявленные заболевания, а не сам факт отказа от осмотра.

Что касается позиции поликлиники («для справки в школу нужна пустая карта 026/у, а справку с группой здоровья дают только студентам»): отказ выдать справку о состоянии здоровья/группе здоровья не основан на нормах. Порядок выдачи справок и медицинских заключений обязателен для всех медицинских организаций, и выдача справки не ставится в зависимость от «полной» или «пустой» карты 026/у — справка выдаётся на основании записей в имеющейся медицинской документации пациента, а о факте медосмотра, группе здоровья и отсутствии противопоказаний могут выдаваться справки как таковые. Перечень сведений, которые может содержать справка, также прямо включает «факт прохождения профилактического медицинского осмотра», «наличие (отсутствие) у пациента заболевания», «наличие (отсутствие) медицинских противопоказаний для посещения образовательных организаций».

Важно различать два разных документа, которые вам подсказывает клиент: (1) медицинская карта 026/у — ведётся по результатам профилактического осмотра, для приёма в школу по п. 26–27 Порядка № 458 НЕ требуется; (2) заявленная поликлиникой «справка с группой здоровья» — для неё достаточно имеющихся записей о ребёнке. Требование «пустой карты 026/у» как предпосылки любой справки незаконно.

Вывод: проходить медкомиссию вы не обязаны — это ваше право, реализуемое только с вашего согласия. Более того, для зачисления ребёнка 7 лет 10 месяцев медицинский документ не нужен вообще, поэтому «получать допуск» в поликлинике не за чем. Если же справка понадобится для иных целей, вы вправе требовать её выдачи без «пустой карты 026/у», а отказ обжаловать главному врачу, в страховую организацию, ТФОМС, Росздравнадзор или прокуратуру.

Единственное законное основание отказа и гарантия приёма ребёнка с закреплённой территории

Приём в первый класс носит «беспрепятственный» характер, который прямо закреплён в законе: правила приёма обязаны обеспечивать приём ВСЕХ граждан, имеющих право на общее образование:

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня
— ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

А отказ возможен только по единственной причине — отсутствие свободных мест:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
— п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Соединяя эти две нормы применительно к вашей ситуации: ребёнок, проживающий на закреплённой за школой территории, имеет право на приём, и школа обязана его зачислить, если только физически нет свободных мест. «Отсутствие разрешения управления образования» и «отсутствие медкомиссии» к законным основаниям отказа не относятся — следовательно, отказ по этим мотивам незаконен.

Обращу внимание на развилку по фактам: если ваша семья проживает на территории, закреплённой за этой школой (есть регистрация по месту жительства/пребывания), школа не вправе отказать вообще (кроме нехватки мест). Если же ребёнок не проживает на закреплённой территории, приём идёт «на свободные места» с 6 июля и школа вправе сослаться на их отсутствие — но и в этом случае мотив «нет медкомиссии/разрешения» неправомерен, а при отказе из-за отсутствия мест устроить ребёнка в другую школу обязан уже орган управления образованием, куда и следует обращаться.

Вывод: при наличии регистрации на закреплённой территории отказ по причине отсутствия медосмотра или разрешения управления образования незаконен и подлежит обжалованию; на законной альтернативе (отсутствие мест) в ответе школы на письменное заявление должно быть чётко указано именно это основание.

Как и куда обжаловать отказ: органы, сроки, суд, ответственность нарушителя

Обжалование строится в несколько параллельных линий, которые можно вести одновременно.

1. Ведомственная жалоба (административный порядок). Отказ школы обжалуется её учредителю — муниципальному органу управления образованием, а далее в региональный орган управления образованием (департамент/министерство образования субъекта РФ), а также в Рособрнадзор как федеральный орган государственного контроля (надзора) в сфере образования. Жалоба подаётся в письменной форме, рассматривается по общим правилам:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Срок — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней. Поскольку отказ в приёме нарушает конституционное право на образование, жалобу можно параллельно направить в прокуратуру (надзор за исполнением законов) — это наиболее действенный инструмент, поскольку прокурор вносит представление и вправе возбудить дело об административном правонарушении.

2. Судебное оспаривание. Отказ (как действие/бездействие органа и должностных лиц) оспаривается в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня получения письменного отказа). Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа, чьё решение оспаривается (или по месту жительства заявителя — по выбору, ст. 22, 24 КАС РФ).

3. Административная ответственность нарушителя. Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию — самостоятельный состав административного правонарушения:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Ограничение прав обучающихся (в т.ч. незаконное требование медкомиссии/разрешения как барьера приёма) квалифицируется дополнительно:

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

4. Гражданско-правовое последствие. Если незаконными действиями школы/управления родителю или ребёнку причинены нравственные страдания (стресс, переживания из-за угрозы лишения права на образование), возможна компенсация морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом
— п. 1 ст. 151 ГК РФ

Вывод: обжаловать отказ можно одновременно в четырёх направлениях — (1) жалоба учредителю и в региональный департамент образования (ответ в 30 дней), (2) заявление в прокуратуру, (3) административный иск в районный суд в течение 3 месяцев, (4) заявление в Рособрнадзор. Незаконный отказ в приёме — основание привлечь должностных лиц школы к штрафам по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (30–50 тыс. руб.), а также взыскать моральный вред. Из-за «формальности» с медосмотром ребёнка фактически лишить конституционного права на образование нельзя: законный отказ возможен только при отсутствии мест, все иные мотивы устранимы в административном и судебном порядке.

Практические действия родителя

Рекомендуемый порядок действий:

1. Подайте в школу письменное заявление о приёме в первый класс (по месту жительства на закреплённой территории) с приложением документов по п. 26 Порядка № 458 — свидетельство о рождении, паспорт родителя, документ о регистрации ребёнка. Зафиксируйте факт подачи: получите документ с индивидуальным номером заявления и перечнем принятых документов (п. 29 Порядка № 458 обязывает школу его выдать).

2. Если школа откажет — требуйте письменный отказ с мотивировкой. Если в отказе стоит «нет разрешения управления образования» или «нет медкомиссии» — это незаконное основание.

3. Получив письменный отказ, одновременно направьте: жалобу в муниципальное управление образования и в региональный департамент/министерство образования (ответ в 30 дней), заявление в прокуратуру, при необходимости — административный иск в районный суд (3 месяца).

4. Относительно «допуска» из поликлиники: дополнительных действий не требуется, поскольку медицинский документ для зачисления не нужен. Если же понадобится справка — требуйте её выдачи без «пустой карты 026/у», ссылаясь на п. 10 и 17 Порядка выдачи справок (Приказ Минздрава № 972н), а отказ обжалуйте главному врачу и в вышестоящие органы.

Сквозная консистентность: подсудность по всем веткам — районный суд (административный иск в порядке КАС РФ); срок судебного обращения — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); срок ведомственной жалобы — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); орган ведомственного обжалования — учредитель (муниципальное управление образования), вышестоящий орган (региональный департамент образования), Рособрнадзор, прокуратура.