Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Охрана труда

Кто должен заполнять отчеты меню по питанию в детском саду: медсестра или завхоз?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Письменно обратитесь к заведующему с докладной запиской о необходимости назначить ответственного за ведение документации по питанию приказом.
  2. 2
    Потребуйте, чтобы приказ о назначении был издан на основании п. 7.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, который не закрепляет эту функцию за конкретной должностью.
  3. 3
    Проверьте, закреплена ли обязанность по ведению меню и бракеражного журнала в вашем трудовом договоре и должностной инструкции.
  4. 4
    Если обязанности в ваших документах нет, откажитесь от её выполнения со ссылкой на ст. 60 ТК РФ, зафиксировав отказ письменно.
  5. 5
    При попытке возложить на вас новую функцию без согласия, требуйте оформить изменение трудового договора письменным соглашением по ст. 72 ТК РФ.descriptionДополнительное соглашение к трудовому договору
  6. 6
    При незаконном возложении обязанностей обратитесь с жалобой в Государственную инспекцию труда по месту нахождения учреждения.descriptionЖалоба в Государственную инспекцию труда (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Проверьте трудовые договоры и должностные инструкции медсестры и завхоза на предмет прямого упоминания обязанностей по питанию.
  • Запросите у заведующего копию приказа о назначении ответственного лица или комиссии за снятие пробы и ведение бракеражного журнала.
  • Соберите письменные докладные записки от медсестры и завхоза с изложением各自的 позиции и ссылками на их инструкции.
  • Зафиксируйте отсутствие в СанПиН 2.3/2.4.3590-20 указания на конкретную должность, ответственную за заполнение меню.
  • Подготовьте письменное обращение к руководителю ДОУ с требованием издать приказ о назначении ответственного лица.
  • При наличии приказа о возложении обязанностей без вашего согласия — сохраните его копию для возможного обжалования.

  • Чего не делать

    • Не требуйте от медсестры или завхоза вести документацию по питанию, если это не закреплено в их трудовых договорах.
    • Не назначайте ответственным за заполнение меню и бракеражный журнал работника без его письменного согласия.
    • Не ссылайтесь на СанПиН как на основание для возложения обязанностей на конкретную должность — он определяет только ответственное лицо.
    • Не оставляйте ситуацию неурегулированной: отсутствие назначенного ответственного лица — нарушение, за которое отвечает руководитель.
    • Не издавайте приказ о возложении новых обязанностей без внесения изменений в должностную инструкцию и трудовой договор.
    • Не игнорируйте письменное несогласие работника на выполнение работы, не обусловленной трудовым договором.

  • Когда нужен адвокат

    • Если руководитель издаст приказ о возложении обязанностей без согласия клиента: Обратитесь к адвокату, если руководитель издаст приказ о возложении на вас обязанностей по питанию без вашего письменного согласия.
    • Если спор перейдет в индивидуальный трудовой спор: Консультация юриста нужна при подготовке иска в суд, если спор с работодателем перейдет в индивидуальный трудовой спор.
    • Если работодатель начнет процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности: Привлеките адвоката, если работодатель начнет процедуру привлечения вас к дисциплинарной ответственности за отказ от несвойственной работы.
    • Если у детского сада появится представитель при проверке ГИТ: Помощь юриста обязательна, если у детского сада появится представитель (юрист) при проверке Государственной инспекцией труда.
    • Если роспотребнадзор инициирует административное расследование: Обратитесь к адвокату для оценки рисков, если Роспотребнадзор инициирует административное расследование в отношении учреждения из-за отсутствия ответственного по питанию.
    • Если работодатель откажется вносить изменения в должностную инструкцию и будет настаивать на одностороннем порядке: Юридическая поддержка потребуется, если работодатель откажется вносить изменения в должностную инструкцию и будет настаивать на исполнении обязанностей в одностороннем порядке.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Между работниками дошкольной образовательной организации — медицинской сестрой и заведующим хозяйством — возник трудовой спор о том, кто из них обязан заполнять отчётную документацию по питанию детей (меню, бракеражный журнал). Каждая сторона ссылается на свою должностную инструкцию, однако ни в одной из них соответствующая обязанность прямо не закреплена. Руководитель учреждения ответственное лицо за ведение пищевой документации приказом не назначил.

Юридически значимо здесь следующее: федеральное санитарное законодательство (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) возлагает обязанность по снятию пробы и регистрации результатов бракеража на «ответственное лицо или комиссию», но не называет конкретную должность. Трудовой кодекс РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ). Следовательно, при отсутствии закрепления функции в трудовой функции конкретного работника и при отсутствии приказа руководителя о назначении ответственного лица обязанность юридически «зависла»: ни медсестра, ни завхоз не могут быть понуждены к её исполнению только в силу занимаемой должности.

2. Затронутые правоотношения

  • Трудовые правоотношения между работником и работодателем (ДОУ) — затронуты, поскольку спор касается определения трудовой функции каждого из работников. От того, закреплена ли обязанность по ведению пищевой документации в трудовом договоре и должностной инструкции, зависит правомерность требования работодателя о её исполнении (ст. 57, 60 ТК РФ).

  • Административно-санитарные правоотношения между ДОУ и контролирующими органами — затронуты, поскольку организация питания детей в дошкольной организации является предметом санитарного законодательства. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обязывает учреждение обеспечить снятие пробы и ведение бракеражного журнала, а неисполнение этой обязанности влечёт административную ответственность учреждения и его должностных лиц (ст. 6.3, 6.6 КоАП РФ).

  • Внутриорганизационные управленческие отношения (работодатель — работники) — затронуты, поскольку разрешение спора о распределении обязанностей относится к компетенции руководителя ДОУ, который вправе и обязан назначить ответственное лицо приказом, а при необходимости — дополнить трудовую функцию выбранного работника в порядке ст. 72 ТК РФ.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Содержание должностных инструкций и трудовых договоров медсестры и завхоза. Если в трудовой функции одного из работников прямо закреплена обязанность по контролю питания, ведению меню или бракеражного журнала — именно этот работник обязан её исполнять. Если такой записи нет ни у одного — требовать исполнения от любого из них неправомерно (ст. 60 ТК РФ).

  2. Наличие или отсутствие приказа руководителя ДОУ о назначении ответственного лица (комиссии) за снятие пробы и ведение пищевой документации. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (п. 7.1.3) сформулирован через «ответственное лицо или комиссию», то есть обязанность персонифицируется распорядительным актом работодателя. Отсутствие такого приказа означает, что обязанность не распределена, а ответственность за это несёт руководитель учреждения.

  3. Соблюдение порядка изменения трудовой функции при возложении новой обязанности. Если руководитель решит возложить ведение документации на конкретного работника, чья инструкция такой функции не содержит, это является изменением условий трудового договора и допустимо только по письменному соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ). Односторонний приказ без такого соглашения юридически уязвим.

  4. Факт отсутствия назначенного ответственного лица как самостоятельное нарушение. Независимо от внутреннего спора работников, отсутствие назначенного ответственного за бракераж и ведение пищевой документации является дефектом организации питания, за который административную ответственность несут учреждение и его должностные лица (ст. 6.3, 6.6 КоАП РФ).

Кто по санитарным нормам обязан вести документы по питанию (бракераж, снятие пробы)

Санитарное законодательство НЕ закрепляет эту обязанность за какой-то одной конкретной должностью — ни за медсестрой, ни за завхозом. Норма сформулирована через так называемое «ответственное лицо или комиссию», которых назначает организация.

7.1.3. Выдача готовой пищевой продукции в медицинских организациях должна осуществляться только после снятия пробы ответственным лицом или комиссией (при наличии), независимо от способа организации обеспечения питания (самой медицинской организацией или сторонней организацией по договору). При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных недостатков. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой продукции (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 4 и 5 к настоящим Правилам) с указанием причин запрета к реализации готовой пищевой продукции, фактов списания, возврата пищевой продукции, принятия на ответственное хранение.
— п. 7.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утв. постановлением Главного санврача РФ № 32 от 27.10.2020

Суть для вашего сада: строка «снятие пробы ответственным лицом или комиссией» означает, что федеральный СанПиН прямо не называет должность — он лишь обязывает учреждение обеспечить, чтобы пробу снимал и результат в журнал бракеража заносил кто-то, кого определил руководитель организации. Поэтому сам по себе спор «медсестра или завхоз» на уровне федерального акта неразрешим: ответ кроется не в СанПиН, а в локальных актах вашей организации (приказ о назначении ответственного, должностные инструкции) и в том, какая должность в штате учреждения вообще предусмотрена для этих целей.

8.1.1. Питание детей первого года жизни должно назначаться индивидуально в соответствии с возрастными физиологическими потребностями, учитывая своевременное введение дополнительно к грудному вскармливанию всех видов прикорма в соответствии таблицей 4 приложения № 7 к настоящим Правилам. 8.1.2. В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание 19 , дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. ______________________________ 19 Абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2020 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с учетом следующего: 8.1.2.1. При отсутствии второго завтрака калорийность основного завтрака должна быть увеличена на 5% соответственно. 8.1.2.2. При 12-часовом пребывании возможна организация как отдельного полдника, так и "уплотненного" полдника с включением блюд ужина и с распределением калорийности суточного рациона 30%. 8.1.2.3.
— п. 8.1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

Меню (основное организованное меню, раскладка по приёмам пищи) — это документация организации горячего питания детей; СанПиН задаёт её содержание, но опять же не называет конкретного исполнителя. Кто фактически её составляет и заполняет — решается распределением трудовых функций внутри учреждения.

Вывод: федеральный СанПиН 3590-20 обязывает учреждение вести бракераж и меню, но возлагает исполнение на «ответственное лицо/комиссию», назначаемое руководителем. Прямого указания «это обязанность медсестры» или «это обязанность завхоза» в законе нет — спор должен решаться на уровне внутренних документов ДОУ, а не ссылкой на федеральную норму.

Может ли работодатель заставить работника вести документацию, если это не закреплено в его должностной инструкции

Трудовое законодательство жёстко ограничивает круг работ, которые можно требовать от работника: это только работы, обусловленные трудовым договором (через трудовую функцию).

Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Это правило прямо применимо к вашему спору: если ведение меню-требования, бракеражного журнала не закреплено в трудовом договоре и должностной инструкции конкретного работника, требовать от него выполнения этой работы работодатель по общему правилу не вправе. Ссылки одной стороны на «свою должностную инструкцию» имеют значение именно потому, что трудовая функция — это и есть содержательное «ядро» того, что обязан делать работник.

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;
— абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

Трудовая функция — ключевая, обязательная характеристика трудового договора: именно через неё определяется конкретный вид поручаемой работы. Если в инструкции медсестры нет пункта о контроле питания, а в инструкции завхоза нет пункта о ведении пищевой документации, то ни одна из них «по умолчанию» не обязана это делать в силу самого факта должности.

Статья 72. Изменение определенных сторонами условий трудового договора Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— ст. 72 ТК РФ

Любое дополнение трудовых обязанностей новой функцией — это изменение условий трудового договора, которое допускается только по письменному соглашению сторон (или через процедуры, прямо предусмотренные ТК). Поэтому «доприписать» ведение меню работнику без его согласия в одностороннем порядке нельзя.

Вывод: работника нельзя обязать вести документацию по питанию, если эта функция не входит в его трудовую функцию (трудовой договор + должностная инструкция). Если таких пунктов ни у одной стороны нет, обязанность юридически «зависла» и должна быть распределена руководителем путём официального закрепления у конкретного ответственного лица — с соблюдением ст. 72 ТК РФ (по соглашению сторон, письменно).

Как правильно разрешить спор в саду и кто несёт ответственность за питание

Раз ни СанПиН, ни ТК не привязывают обязанность к конкретной должности, спор решается волевым распорядительным актом руководителя ДОУ. Юридически корректная последовательность такова.

Во-первых, руководитель (заведующий) в силу своих полномочий по организации деятельности учреждения вправе назначить ответственное лицо (или создать бракеражную комиссию) за снятие пробы и ведение пищевой документации. Это прямо вытекает из формулировки «ответственное лицо или комиссия» в п. 7.1.3 СанПиН — назначение производится приказом.

Во-вторых, при выборе кандидатуры ориентир — должностные инструкции и реальная трудовая функция: кто из двух работников по своим функциям ближе к санитарно-пищевому контролю. Обычно это медицинский работник (по своей квалификации и по традиционному содержанию должностных инструкций медсестры ДОУ), однако решающим является не «традиция», а содержание конкретных локальных актов вашего учреждения.

В-третьих, если у выбранного работника функции в инструкции нет — она должна быть дополнена с соблюдением ст. 72 ТК РФ (письменное соглашение) либо путём надлежащего изменения локального акта с ознакомлением работника под роспись. Возложение обязанности приказом без закрепления в трудовой функции юридически уязвимо: работник вправе оспорить требование через ст. 60 ТК РФ.

Ответственность за несоблюдение санитарных требований к организации питания детей несёт юридическое лицо (учреждение) и его должностные лица по нормам КоАП РФ (ст. 6.6 КоАП РФ — нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения). Отсутствие назначенного ответственного лица за бракераж — это дефект организации производства, за который отвечает именно работодатель (руководитель), а не рядовой работник, которому функцию не вменили надлежащим образом.

Вывод: итог спора определяет руководитель ДОУ приказом о назначении ответственного лица (комиссии) за бракераж и ведение меню. При этом обязанность должна быть закреплена в трудовой функции конкретного работника путём письменного соглашения, иначе требовать её исполнения неправомерно, а за отсутствие назначенного ответственного санитарную ответственность несёт само учреждение и его должностные лица.

Ответственность за отсутствие надлежаще оформленной документации по питанию

Санитарное законодательство возлагает ответственность за соблюдение требований к организации питания детей на учреждение и его должностных лиц, а не на рядового работника, которому эта функция не вменена надлежащим образом.

КоАП РФ предусматривает специальный состав административного правонарушения — нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6 КоАП РФ), а также общий состав — нарушение санитарно-эпидемиологических требований (ст. 6.3 КоАП РФ). По этим нормам к ответственности привлекаются юридические лица и должностные лица, то есть само ДОУ и его руководитель, а не медсестра или завхоз.

Связка с вашей ситуацией такова: если в саду не ведётся бракеражный журнал или меню-требование, либо не назначено ответственное лицо за снятие пробы — это дефект организации производства, за который отвечает руководитель (должностное лицо) и учреждение. Тот факт, что должностная инструкция медсестры или завхоза «нечётко» распределяет обязанности, не освобождает руководителя от обязанности назначить ответственного и не перекладывает автоматически риск на работников.

Вывод: за обеспечение ведения пищевой документации отвечает руководитель ДОУ как должностное лицо учреждения; отсутствие назначенного ответственного лица — самостоятельное нарушение, влекущее административную ответственность учреждения и его руководителя по ст. 6.3 и 6.6 КоАП РФ, независимо от внутренних споров работников о том, чья это «инструкция».

Прямой ответ: федеральное законодательство не закрепляет обязанность по заполнению отчётов меню и бракеражного журнала ни за медсестрой, ни за завхозом — эту обязанность должен определить руководитель детского сада приказом о назначении ответственного лица, с обязательным закреплением функции в трудовом договоре или должностной инструкции конкретного работника.

Спор между медсестрой и завхозом не может быть разрешён ссылкой на СанПиН, поскольку п. 7.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 возлагает снятие пробы и ведение бракеражного журнала на «ответственное лицо или комиссию», назначаемых организацией, без указания конкретной должности. Аналогично п. 8.1.1 того же СанПиН определяет требования к содержанию меню, но не называет исполнителя, ответственного за его заполнение. Таким образом, на уровне федеральных санитарных норм ответа на вопрос «медсестра или завхоз» не существует — он должен быть дан внутренними документами вашего учреждения.

Трудовое законодательство прямо запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ). Трудовая функция — это конкретный вид поручаемой работы, зафиксированный в трудовом договоре и должностной инструкции (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Если ни у медсестры, ни у завхоза в инструкциях нет пункта о ведении документации по питанию, ни один из них не обязан выполнять эту работу «по умолчанию» только в силу занимаемой должности. Дополнение трудовых обязанностей новой функцией — это изменение условий трудового договора, которое допускается только по письменному соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ). Односторонний приказ руководителя без такого соглашения юридически уязвим: работник вправе оспорить его через ст. 60 ТК РФ.

Ответственность за отсутствие надлежаще оформленной документации по питанию в первую очередь лежит на учреждении и его должностных лицах, поскольку именно на них санитарные нормы возлагают обязанность обеспечить назначение ответственного лица и организовать питание детей. Если в саду не назначено ответственное лицо за бракераж и ведение меню, руководитель ДОУ обязан устранить этот недостаток, издав соответствующий приказ о назначении, независимо от того, что инструкции работников «нечёткие».

Пошаговые действия

  1. Обратиться к заведующему детским садом с письменным заявлением (докладной запиской) о необходимости урегулировать спор: указать, что СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не закрепляет обязанность за конкретной должностью, а ст. 60 ТК РФ запрещает требовать работу вне трудовой функции, и попросить издать приказ о назначении ответственного лица за ведение документации по питанию.

  2. Руководитель ДОУ издаёт приказ о назначении ответственного лица (или бракеражной комиссии) за снятие пробы, ведение бракеражного журнала и заполнение меню — на основании п. 7.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, который допускает назначение «ответственного лица или комиссии».

  3. Закрепить обязанность в трудовой функции выбранного работника. Если у него в должностной инструкции нет соответствующего пункта — оформить письменное соглашение об изменении условий трудового договора (ст. 72 ТК РФ) либо внести изменения в должностную инструкцию с ознакомлением работника под роспись. Без этого шага приказ о назначении не создаёт законной обязанности для работника.

  4. Если работодатель пытается возложить обязанность без вашего согласия — зафиксировать несогласие письменно (заявление на имя руководителя со ссылкой на ст. 60 и 72 ТК РФ) и обратиться в Государственную инспекцию труда по месту нахождения учреждения с жалобой на незаконное возложение обязанностей, не предусмотренных трудовым договором.

  5. При сохранении спора — разрешить его в суде в порядке индивидуального трудового спора: подать исковое заявление в суд по месту нахождения работодателя, ссылаясь на ст. 57, 60, 72 ТК РФ и отсутствие закреплённой трудовой функции по ведению пищевой документации.

  6. При проверке Роспотребнадзора — учитывать, что административную ответственность за отсутствие назначенного ответственного лица и ненадлежащее ведение документации по питанию несёт учреждение и его должностные лица, а не работник, которому эта функция не была вменена надлежащим образом.