Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Охрана труда

Кто должен финансировать пятидневные учебные сборы по ОБЖ в 10 классе: школа, муниципалитет или область?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте от школы письменное разъяснение об источниках финансирования сборов и расходах на проживание и питание.descriptionПисьменное требование директору школы о предоставлении разъяснений об источниках финансирования и расходах на учебные сборы по ОБЖ (свободная форма)
  2. 2
    Откажитесь от добровольной оплаты сборов: они входят в обязательную школьную программу и должны быть бесплатными.
  3. 3
    При попытке взимания платы обжалуйте действия школы в муниципальный орган управления образованием.descriptionЖалоба в муниципальный орган управления образованием (свободная форма)
  4. 4
    При отказе устранить нарушение обратитесь в прокуратуру по месту нахождения школы.descriptionЖалоба в прокуратуру (свободная форма)
  5. 5
    Зафиксируйте факт требования оплаты (письменные уведомления, квитанции) для подтверждения нарушения в контролирующих органах.
  6. 6
    Учитывайте, что непрохождение сборов без уважительной причины грозит академической задолженностью по ОБЖ.

Документы и доказательства

  • Копии локальных актов школы: учебный план, рабочие программы по ОБЖ/ОБЗР, приказ о проведении сборов.
  • Письменные уведомления или квитанции о взимании платы с родителей, если такие направлялись.
  • Документы, подтверждающие статус школы как муниципальной образовательной организации (устав).
  • Если получен письменный отказ школы или муниципального органа: Письменный отказ школы или муниципального органа образования с обоснованием позиции, если получен.
  • Если велась переписка с военным комиссариатом: Переписка с военным комиссариатом об участии в организации сборов, если велась.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если школа или муниципалитет требует оплату сборов с родителей: это нарушение права на бесплатное образование.
    • Адвокат нужен при угрозе неаттестации по ОБЖ из-за отказа оплачивать сборы: это спор об академической задолженности.
    • Привлеките защитника для обжалования действий школы в суде, если вашего ребёнка незаконно отстраняют от занятий.
    • Консультация адвоката обязательна, если администрация школы вводит вас в заблуждение о правовой природе сборов.
    • Без адвоката не обойтись при составлении жалобы в прокуратуру на незаконное взимание платы за обязательную программу.
    • Обратитесь к юристу, если требуется взыскать уже уплаченные за сборы деньги: нужна квалифицированная правовая позиция.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, заложены ли расходы на сборы в региональный норматив финансирования школы — при подтверждении требуйте их покрытия из субвенции.
    • Запросите в школе смету сборов и письменное обоснование источника оплаты — при отсутствии оснований для платы с родителей это станет доказательством.
    • Предложите школе провести сборы без выезда и проживания, если это допускает учебный план, — это снизит расходы и устранит спор о питании.
    • Обратитесь в управление образования с предложением перераспределить средства субвенции внутри школы на покрытие расходов сборов.
    • Инициируйте обращение школы в военный комиссариат о содействии в организации сборов — часть расходов может покрываться в рамках подготовки к военной службе.
    • При отказе финансировать сборы из бюджета разъясните школе риск штрафа по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ за взимание платы с родителей.

  • Региональные особенности

    • Уточните в региональном минобре, заложены ли средства на учебные сборы в нормативе субвенции на 2025 год.
    • Проверьте региональный закон об образовании: не установлен ли там отдельный порядок финансирования сборов.
    • Запросите в школе расчёт стоимости сборов и указание источника финансирования по региональному нормативу.
    • При отказе школы оплатить сборы из субвенции — жалуйтесь в региональный орган управления образованием.
    • Уточните в военкомате региона, участвует ли он в организации сборов и выделении средств.
    • Сверьтесь с региональным положением о сборах: не предусмотрено ли там финансирование питания из местного бюджета.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Муниципальная общеобразовательная организация реализует основную образовательную программу среднего общего образования, в рамках которой для обучающихся 10-х классов проводятся пятидневные учебные сборы по основам военной службы с проживанием и питанием обучающихся и сопровождающих педагогических работников. Учебные сборы являются элементом обязательной подготовки граждан к военной службе, встроенным в освоение образовательной программы среднего общего образования, а не программой дополнительного образования. Финансовое обеспечение реализации основной образовательной программы в муниципальной школе осуществляется за счёт бюджета субъекта РФ через субвенции местному бюджету; собственное расходное обязательство муниципалитета по реализации ФГОС отсутствует.

Являются ли учебные сборы по ОБЖ в 10-х классах дополнительным образованием

Пятидневные учебные сборы по основам военной службы не относятся к дополнительному образованию: они являются частью обязательной подготовки граждан к военной службе, проводимой в рамках освоения основной образовательной программы среднего общего образования, то есть основной (обязательной), а не дополнительной деятельности школы.

До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Норма прямо закрепляет, что подготовка по основам военной службы и проведение учебных сборов осуществляются «в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования». Именно в эту рамку встроен предмет ОБЖ/ОБЗР, а сборы являются формой его практической реализации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469) В учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных организациях и не работающие в организациях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469) 6. Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 481) 7. Подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена , а также выпускников военных кафедр (военных учебных центров) педагогических образовательных организаций высшего образования , обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами.
— п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Положение, утверждённое Правительством РФ, подтверждает: подготовка по основам военной службы проводится для граждан мужского пола в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования в течение последних 2 лет обучения (то есть 10–11 класс), и это составная часть обязательной подготовки к военной службе.

дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования
— п. 14 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Определение дополнительного образования прямо противоположно природе учебных сборов: дополнительное образование «не сопровождается повышением уровня образования», тогда как сборы встроены в освоение образовательной программы среднего общего образования — уровня образования, по которому обучающийся аттестуется и получает аттестат. Следовательно, отнесение сборов к дополнительному образованию, а значит и к деятельности «по свободному выбору», не основано на законе.

Вывод: учебные сборы по ОБЖ — это не дополнительное образование, а элемент обязательной основной образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в рамках обязательной подготовки граждан к военной службе. Для граждан мужского пола они обязательны (ст. 13 ФЗ № 53-ФЗ), для граждан женского пола подготовка по основам военной службы является добровольной (п. 33 Положения № 1441).

За счёт какого бюджета финансируются учебные сборы: муниципального или областного

Расходы на реализацию основной образовательной программы среднего общего образования (включая учебные сборы по основам военной службы) в муниципальной школе финансируются за счёт бюджета субъекта РФ (области) — через субвенции местному бюджету, а не за счёт собственного муниципального бюджета.

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации
— п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этой нормы следует, что обеспечение государственных гарантий бесплатности среднего общего образования в муниципальных школах возложено на органы государственной власти субъекта РФ и осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам по региональным нормативам. Финансовое обеспечение реализации основной образовательной программы — это полномочие субъекта РФ, а не муниципалитета.

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 2 1 ) организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.12.2024 № 471-ФЗ ) 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
— п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Пункт 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ прямо подтверждает разграничение: за муниципалитетом остаётся лишь «организация предоставления» общего образования, тогда как «финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС» исключено из полномочий муниципалитета — эти средства поступают в школу из бюджета субъекта РФ через субвенции. Тезис о том, что «расходы несёт школа по 131-ФЗ», неверен: 131-ФЗ закрепляет лишь вопрос местного значения (оказание услуги), а расходное (финансовое) обязательство по реализации ФГОС находится на областном уровне.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей
— ч. 2 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Часть 2 ст. 99 подтверждает механизм: объём финансового обеспечения реализации образовательной программы (в расчёте на одного обучающегося) определяется нормативами органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с ФГОС, с учётом в том числе «практической подготовки обучающихся». Именно через этот региональный норматив, доводимый субвенцией, финансируется и проведение учебных сборов как элемента освоения программы.

Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку. Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.
— абз. 2-3 п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Дополнительно Положение № 1441 устанавливает общий принцип: подготовка граждан к военной службе финансируется за счёт средств федерального бюджета.

Вывод: расходы на организацию и проведение учебных сборов по ОБЖ (включая оплату труда педагогов и обеспечение образовательного процесса) покрываются за счёт бюджета субъекта РФ через субвенцию местному бюджету, предоставляемую по региональному нормативу финансового обеспечения основной образовательной программы среднего общего образования. Муниципальный бюджет расходами на реализацию ФГОС не обременён; привлечение средств родителей для оплаты обязательных сборов неправомерно.

Оплата проживания и питания на сборах; последствия отказа и риски

Проживание и питание обучающихся и сопровождающих педагогов во время учебных сборов, проводимых с выездом/вне школы, относятся к затратам на реализацию основной образовательной программы и подлежат финансированию из того же источника — средств бюджета субъекта РФ (с возможной составляющей федерального бюджета по линии подготовки к военной службе), а не из средств родителей.

Организация размещения и питания обучающихся во время мероприятий по подготовке к военной службе прямо отнесена к мероприятиям, которые обеспечиваются органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления во взаимодействии с военными комиссариатами: Положение № 1441 (п. 27) возлагает на эти органы участие в определении мероприятий «по организации их размещения, питания, перевозки к месту учёбы и обратно». Это означает, что соответствующие расходы не могут перекладываться на семьи обучающихся.

Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. 2. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. 3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
— ч. 1, 2, 4 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Поскольку сборы встроены в освоение образовательной программы среднего общего образования, освоение отдельной части предмета сопровождается промежуточной аттестацией. Неудовлетворительные результаты или непрохождение аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью, которую обучающийся обязан ликвидировать. Таким образом, непрохождение обязательных сборов гражданином мужского пола влечёт риск академической задолженности по предмету ОБЖ/ОБЗР, оценка по которому входит в аттестат о среднем общем образовании.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Перекладывание на родителей оплаты обязательной части основной образовательной программы (в том числе сборов) означает незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, — со штрафом на должностных лиц от 30 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц от 100 до 200 тысяч рублей.

Вывод: затраты на проживание и питание детей и педагогов во время сборов финансируются из бюджета (субъекта РФ/федерального) и не должны возлагаться на родителей; взимание платы с родителей образует состав правонарушения по ст. 5.57 КоАП РФ. Непрохождение обязательных сборов юношами влечёт риск академической задолженности по предмету ОБЖ/ОБЗР, оценка по которому входит в аттестат.

Пятидневные учебные сборы по ОБЖ в 10-х классах — это обязательная часть основной образовательной программы среднего общего образования, а не дополнительное образование; финансируются они за счёт бюджета субъекта РФ через субвенции местному бюджету, а не из муниципального бюджета и не за счёт родителей.

Учебные сборы по основам военной службы прямо предусмотрены ч. 1 ст. 13 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как элемент подготовки граждан к военной службе, проводимой в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Пункт 5 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, подтверждает: такая подготовка проводится в течение последних двух лет обучения (10–11 класс) и встроена в обязательную образовательную программу. Следовательно, к дополнительному образованию, которое согласно п. 14 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ «не сопровождается повышением уровня образования», сборы не относятся — они являются частью освоения уровня среднего общего образования, по которому обучающийся аттестуется и получает аттестат.

Финансирование реализации основной образовательной программы среднего общего образования в муниципальной школе возложено на бюджет субъекта РФ: согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ обеспечение государственных гарантий бесплатности среднего общего образования осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам по региональным нормативам. Пункт 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ прямо исключает финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ из полномочий муниципалитета — за ним остаётся лишь организация предоставления образования. Часть 2 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ уточняет, что объём финансирования определяется нормативами субъекта РФ с учётом практической подготовки обучающихся, к которой относятся и учебные сборы. Дополнительно абз. 2–3 п. 1 Положения № 1441 устанавливают, что подготовка граждан к военной службе финансируется за счёт средств федерального бюджета.

Расходы на проживание и питание обучающихся во время сборов покрываются из бюджетных средств, а не из средств родителей. Вопрос о финансировании расходов на сопровождающих педагогов требует отдельного правового основания. Взимание платы с родителей за обязательную часть основной образовательной программы образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ — штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей.

Непрохождение обязательных сборов гражданином мужского пола может привести к неаттестации по предмету ОБЖ/ОБЗР, если это предусмотрено учебным планом школы: согласно ч. 1, 2, 4 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ освоение части образовательной программы сопровождается промежуточной аттестацией, а её непрохождение без уважительных причин признаётся академической задолженностью, которую обучающийся обязан ликвидировать. Оценка по предмету, как правило, учитывается при формировании аттестата о среднем общем образовании в порядке, установленном законодательством об образовании.

Пошаговые действия

  1. Запросите письменное разъяснение в школе. Обратитесь к директору школы с письменным запросом: на каком основании и за счёт каких средств планируется проведение сборов, кто несёт расходы на проживание и питание детей и педагогов. Попросите указать источник финансирования со ссылкой на нормативный акт.

  2. Обратитесь в муниципальный орган управления образованием. Если школа ссылается на отсутствие средств или предлагает оплату за счёт родителей, направьте жалобу в орган управления образованием по месту нахождения школы. Укажите, что сборы являются частью основной образовательной программы, финансируемой за счёт субвенций из бюджета субъекта РФ (п. 3 ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ), и потребуйте обеспечить финансирование без привлечения средств родителей.

  3. Обратитесь в прокуратуру. При отказе муниципального органа или школы урегулировать вопрос направьте жалобу в прокуратуру по месту нахождения школы. Основание — нарушение права на общедоступное и бесплатное образование, а также признаки состава правонарушения по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (незаконное ограничение права на образование путём перекладывания оплаты обязательной части программы на родителей).

  4. Обжалуйте действия (бездействие) в суде. Если административные меры не дали результата, вы вправе обратиться в суд по месту нахождения ответчика (школы или органа управления образованием) с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия), нарушающих право на бесплатное образование. Требование — обязать обеспечить проведение сборов за счёт бюджетных средств без взимания платы с родителей.

  5. Зафиксируйте факт отказа от сборов (если он происходит). Если ребёнок не проходит сборы, требуйте от школы письменного уведомления о порядке ликвидации академической задолженности по предмету ОБЖ/ОБЗР в соответствии со ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ — с указанием сроков и форм повторной аттестации.