Правомерно ли заставлять работать в зоне контролируемого доступа менее 4 часов без талона на питание и как считается вредность при работе в чистой и грязной зоне на атомной станции

Правомерно ли требовать работы в ЗКД, если она не входит в трудовую функцию?

Поручение работы за пределами трудовой функции ограничено прямым запретом ТК РФ.

Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей).
— ст. 60 ТК РФ

Трудовая функция (конкретный вид поручаемой работы, место её выполнения) фиксируется трудовым договором и должностной инструкцией:

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 116-ФЗ) Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
— ст. 15 (абз. о трудовой функции)

Это означает для вашей ситуации: если работа в ЗКД (зоне контролируемого доступа) не предусмотрена вашим трудовым договором, должностной инструкцией и не относится к вашей профессии/должности, направление вас туда «принудительно» является требованием выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, что прямо запрещено ст. 60 ТК РФ. Изменить условия о трудовой функции работодатель может только с вашего письменного согласия (ст. 72 ТК РФ). Если же доступ в ЗКД является частью вашей обычной работы (например, вы относитесь к персоналу, периодически работающему в контролируемой зоне), то само по себе направление в ЗКД не будет нарушением — но только при условии, что работодатель выполнил связанные с этим обязательные требования (допуск по радиационной безопасности, медосмотр, обучение, средства индивидуальной защиты, дозиметрический контроль).

Вывод: требование работать в ЗКД правомерно лишь в двух случаях — когда такая работа входит в вашу трудовую функцию по договору/инструкции ИЛИ когда вы дали на это письменное согласие. Во всех остальных случаях это нарушение ст. 60 ТК РФ, и вы вправе отказаться от такой работы без дисциплинарных последствий.

Что такое «список вредности» и от чего зависит набор льгот

«Списка вредности» как единого документа, автоматически дающего льготы, не существует. Объём гарантий определяется классом (подклассом) условий труда на конкретном рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ), а не названием зоны или профессии самой по себе.

1. Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. 2. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. 3. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены). 4.
   — ч. 1–5 ст. 14 ФЗ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

1. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья; 2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);
   — схема классов — ч. 4 ст. 14 (подклассы 3.1–3.4, 4)

Проводить и оплачивать СОУТ обязан работодатель:

1. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. 2. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. 3. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 4. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда .
   — ч. 1–2 ст. 8 ФЗ № 426-ФЗ

Из установленного класса вытекает конкретный набор гарантий по ТК РФ:

— Сокращённая рабочая неделя до 36 часов — при вредных условиях труда 3 или 4 степени или опасных (4 класс):

для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.
— ч. 1 ст. 92 ТК РФ

— Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (минимум 7 дней) — при вредных условиях 2, 3, 4 степени либо опасных:

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами. (Статья в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Статья 118.
— ст. 117 (ч. 1–2) ТК РФ

— Повышенная оплата (минимум +4% к тарифной ставке/окладу):

Статья 147. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Наименование в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 148. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 149.
— ст. 147 ТК РФ

Это означает: ваш «список вредности» — это строка в отчёте СОУТ (карта специальной оценки) по вашему конкретному рабочему месту. Если вы фактически работаете и в чистой зоне, и в ЗКД, то рабочее место как совокупность условий должно оцениваться с учётом всех факторов, включая ионизирующее излучение при работе в контролируемой зоне. Работодатель обязан письменно ознакомить вас с результатами СОУТ (это его обязанность по ст. 4 ФЗ № 426-ФЗ) — вы вправе потребовать карту СОУТ и узнать свой класс условий труда. Именно класс (3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4) определяет, положена ли вам сокращённая неделя, допотпуск и доплата — а не деление зон на «чистую» и «грязную».

Вывод: «вредность» = установленный по СОУТ класс условий труда на вашем рабочем месте. Сочетание работы в чистой и контролируемой зонах должно быть отражено в СОУТ; если она не учитывает работу в ЗКД с фактором ионизирующего излучения — вы вправе требовать внеплановой СОУТ. Итоговый набор льгот определяется только зафиксированным классом, а не устными пояснениями работодателя.

Правомерен ли отказ в выдаче «талона на питание» при работе в ЗКД менее 4 часов

Право на бесплатное питание у работников вредных производств возникает из двух оснований: молоко/равноценные продукты (за вредные условия по СОУТ) и лечебно-профилактическое питание (за отдельные особо вредные виды работ по специальному перечню профессий).

Статья 222. Обеспечение работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием Работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. Перечень вредных производственных факторов на указанных рабочих местах устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
— ст. 222 ТК РФ

При выполнении отдельных видов работ работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание. Перечень таких видов работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
— ст. 222 (ч. 2 п. 1) ТК РФ — лечебно-профилактическое питание

Ключевой момент — принцип фактической занятости: питание и иные «вредные» гарантии предоставляются не за сам факт нахождения в ЗКД «для галочки», а за фактическую работу во вредных условиях. Это прямо подтверждает норма об исчислении стажа для дополнительного отпуска:

В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. Статья 122. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам в возрасте до восемнадцати лет; работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев; в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 123.
— ст. 121 (ч. 3) ТК РФ

Отсюда практический вывод по вашей ситуации. Если работодатель аргументирует отказ именно тем, что занятость в ЗКД составляет «менее четырёх часов» (неполную смену), такой отказ может быть правомерным только при одновременном соблюдении двух условий: (1) в отчёте СОУТ по вашему рабочему месту вредный фактор (в т.ч. ионизирующее излучение) не установлен либо класс — допустимый/оптимальный, и (2) ваша профессия/должность не входит в перечень видов работ, дающих право на лечебно-профилактическое питание. Если же по вашему рабочему месту установлен вредный класс 3.1 и выше, а вы фактически проводите рабочее время в ЗКД, просто объявленная работодателем граница «4 часа» сама по себе законодательством не установлена — этот порог должен вытекать из СОУТ и локального акта/коллективного договора, оформленного в соответствии со ст. 222 ТК РФ. Однако и обратное утверждение «право на питание есть при любом, даже минутном заходе в ЗКД» тоже не верно: для допотпуска нормой прямо закреплён учёт только фактически отработанного во вредных условиях времени, и тот же принцип применяется к питанию — оно предоставляется в дни фактической занятости на вредных работах.

Вывод: отказ в «талоне на питание» правомерен, если ваш класс условий труда по СОУТ не даёт права на молоко/ЛПП и профессия не входит в перечень для ЛПП. Если же класс вредности подтверждён и вы фактически заняты в ЗКД, отказ со ссылкой только на «меньше четырёх часов» требует письменного обоснования от работодателя — направьте ему письменный запрос, а при отказе обжалуйте (см. следующий блок). Проверьте карту СОУТ и коллективный договор АЭС — именно там, как правило, урегулирован порядок выдачи питания работникам ЗКД.

Куда обращаться и как защитить права

Способы защиты трудовых прав прямо перечислены в ТК РФ:

Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 57. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА (Наименование в редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ)
— ст. 352 ТК РФ

Конкретно для вашей ситуации рекомендуемый порядок действий:

1. Узнать свою «вредность». В письменной форме (заявление на имя работодателя) попросите: копию трудового договора и должностной инструкции (установлено ли в них работа в ЗКД), карту специальной оценки условий труда по вашему рабочему месту (какой класс, учтён ли фактор ионизирующего излучения), а также письменное разъяснение, на каком основании вам отказывают в выдаче талона на питание. Ознакомление с результатами СОУТ — обязанность работодателя, закреплённая ст. 4 ФЗ № 426-ФЗ, а требование о выдаче документов, связанных с работой, — ст. 62 ТК РФ.

2. Проверить класс и факт допуска. Если работа в ЗКД не входит в вашу трудовую функцию, а письменного согласия вы не давали — у вас есть основание отказаться от неё со ссылкой на ст. 60 ТК РФ. При этом имейте в виду: направление в ЗКД без обязательного медосмотра, обучения по радиационной безопасности, оформленного допуска и средств индивидуальной защиты является нарушением охраны труда, о чём стоит дополнительно указать.

3. Обжаловать. При отказе работодателя — жалоба в Государственную инспекцию труда (ГИТ) либо заявление в прокуратуру, а по спору о самом праве (например, о взыскании доплаты за вредность или компенсаций) — иск в районный суд по месту нахождения работодателя. Срок обращения в суд по индивидуальному трудовому спору — 3 месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ); по спорам о невыплате заработной платы — 1 год. Указанные сроки и органы (ГИТ, суд, прокуратура) едины для всех перечисленных выше вопросов.

Вывод: ваши права защитимы, но итог по каждому пункту зависит от документов (карта СОУТ, трудовая функция по договору). Первым шагом получите от работодателя письменные документы, затем — жалоба в ГИТ/прокуратуру либо суд с соблюдением сроков ст. 392 ТК РФ.