Могут ли закрыть пекарню, если там работают несовершеннолетние 15–16 лет без трудовых договоров и согласия родителей?

Требовалось ли согласие родителей для труда работников 15–16 лет

Точка отсчёта — ст. 63 ТК РФ. Для работников 15–16 лет согласие родителей не является условием допуска к работе: оно требуется только для 14-летних.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.
— ст. 63 ТК РФ

Из нормы следует: лицам, достигшим 15 лет и получившим общее образование, разрешено самостоятельно заключать трудовой договор на лёгкий труд без чьего-либо согласия; 16-летним — по общему правилу без всяких дополнительных условий. Обязательное письменное согласие одного из родителей (попечителя) установлено только для 14-летних:

С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 259-ФЗ) Трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы осуществляется с письменного согласия органа опеки и попечительства или иного законного представителя.
— абз. 3 ч. 3 ст. 63 ТК РФ

Поэтому для работников 15–16 лет отсутствие согласия родителей само по себе не образует состава нарушения — это не тот «порок», за который наказывают. Юридически значимыми нарушениями в описанной ситуации являются иные обстоятельства: отсутствие письменных трудовых договоров, отсутствие обязательных медосмотров, возможные нарушения режима труда, а не отсутствие родительских согласий.

Вывод: для подростков 15–16 лет согласие родителей законом не требуется, и наказать «за то, что не спросили родителей» нельзя. Но если в пекарне есть 14-летние, то в отношении каждого из них работа без письменного согласия родителя уже является нарушением, охватываемым ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Ответственность за отсутствие трудовых договоров и фактические трудовые отношения

Даже при отсутствии письменного договора трудовые отношения считаются возникшими с фактического допущения к работе, а работодатель обязан оформить договор в трёхдневный срок:

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
— ч. 4 ст. 16 ТК РФ

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе
— ч. 2 ст. 67 ТК РФ

Тетрадь со сменами и фактический допуск подростков к продаже/изготовлению пирожков — это именно фактические трудовые отношения. Неоформление письменного договора образует самостоятельный состав — уклонение от оформления трудового договора:

1. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ

Это длящееся правонарушение: пока договоры не оформлены, нарушение продолжается. Его выявление влечёт штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ — для юрлица от 50 000 до 100 000 рублей, для ИП от 5 000 до 10 000 рублей, для должностного лица от 10 000 до 20 000 рублей. При повторном (в течение года со дня вступления в силу предыдущего постановления) нарушении наступает повышенная ответственность:

1. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 или 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ

Дополнительно иной порок допущен: несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного обязательного медосмотра, который проводит работодатель за свой счёт:

Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.
— ч. 1 ст. 266 ТК РФ

Допуск подростков без медосмотра — самостоятельный состав по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ:

1. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

При этом для организаций общественного питания отсутствие периодических медосмотров у любого работника прямо признано составом ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ:

состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи КоАП РФ, образует, например, допуск любого работника организации пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинской организации или детского учреждения, независимо от его трудовых функций, к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения периодических медицинских осмотров
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 45 от 23.12.2021

И каждый допущенный без осмотра работник квалифицируется как отдельное правонарушение:

фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 5.271 КоАП РФ. 23. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.271 КоАП РФ, выражается в бездействии, в частности в необеспечении работников (независимо от их количества) согласно установленным нормам средствами индивидуальной защиты, отнесенными соответствующим техническим регламентом о безопасности средств индивидуальной защиты к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, а также невыполнении обязанности по хранению таких средств, их стирке, химической чистке, сушке, ремонту и своевременной замене (примечание к статье 5.271 КоАП РФ, часть третья статьи 221 ТК РФ). В связи с тем, что часть 4 статьи 5.271 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, в случае выявления в рамках проведения проверки названного нарушения, допущенного в отношении нескольких работников, составляется один протокол об административном правонарушении. Административное правонарушение, предусмотренное названной нормой, является длящимся. 24.
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 45 от 23.12.2021

Вывод: работа 15–16-летних без письменных договоров и без обязательных медосмотров влечёт административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27 (штраф до 100 тыс. руб. для юрлица) и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (штраф до 130 тыс. руб. для юрлица), а при повторности — штраф до 200 тыс. руб. или дисквалификация/приостановление. Отсутствие согласия родителей само по себе наказанием не является.

Может ли из-за этих нарушений закрыть саму точку (приостановить деятельность)

Административное приостановление деятельности — временное прекращение работы организации на срок до 90 суток — применяется только в прямо указанных законом случаях и по решению судьи:

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения , в области инвестиционной деятельности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.56 1 настоящего Кодекса), в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, в области оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года , а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
   — ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
— абз. 1 ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административные правонарушения, предусмотренные частью 3 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности) и частью 3 1 статьи 9.1 настоящего Кодекса , административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2010 № 421-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 638-ФЗ ) 2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
— ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ (о назначении судьёй и сроке)

Ключевой момент: приостановление назначается только если оно прямо предусмотрено санкцией конкретной статьи Особенной части КоАП РФ. Сама по себе статья 5.27 (нарушение трудового законодательства, включая уклонение от оформления договоров) приостановления деятельности не предусматривает — её санкции — это предупреждение, штраф и дисквалификация должностного лица:

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

1. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ

То же касается ч. 4 ст. 5.27 (уклонение от оформления) — только штраф, без приостановления деятельности. Следовательно, за факт «работают подростки без договоров и без согласий родителей» приостановить деятельность пекарни по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ нельзя — максимально возможное наказание по этой статье — административный штраф.

Однако приостановление деятельности прямо предусмотрено в двух смежных составах:

1. Повторное нарушение требований охраны труда, в том числе повторный допуск без медосмотра (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ) — влечёт «административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток»:

Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ

1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений (ч. 1 ст. 6.4 КоАП РФ) — а пекарня является объектом общественного питания, к которому такие требования предъявляются, — прямо допускает «административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток»:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— ст. 6.4 КоАП РФ

Вывод: за сам факт неоформления договоров и отсутствия согласий родителей точку не закроют — по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ возможен только штраф. Приостановление деятельности (закрытие до 90 суток) реально наступает: (а) при повторном нарушении требований охраны труда/повторном допуске без медосмотра — по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ; (б) при нарушении санитарных требований к помещению пекарни — по ст. 6.4 КоАП РФ. Назначает приостановление только судья районного суда по протоколу ГИТ или Роспотребнадзора.

Смежные нарушения и пределы ответственности (режим труда, запрещённые работы, уголовный риск)

Помимо оформления договоров и медосмотров, для несовершеннолетних установлены специальные ограничения, нарушение которых также влечёт ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ:

— запрет применения труда до 18 лет на ряде работ (вредные/опасные условия, торговля спиртным и табачными изделиями):

Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).
— ч. 1 ст. 265 ТК РФ

— запрет ночной работы (пекарня с ночными сменами — риск) и сверхурочной работы для лиц до 18 лет:

Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи. Работодатель имеет право привлекать работника в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, выполняемой в период летних каникул по направлению органов службы занятости населения или в составе студенческих отрядов, включенных в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, в следующих случаях: 1) в случае, если работник достиг возраста пятнадцати лет, с письменного согласия работника; 2) в случае, если работник не достиг возраста пятнадцати лет, с письменного согласия работника и одного из его родителей (попечителя); 3) в отношении несовершеннолетнего лица, указанного в части четвертой статьи 63 настоящего Кодекса, с письменного согласия работника и органа опеки и попечительства или иного законного представителя несовершеннолетнего лица.
— ч. 1 ст. 268 ТК РФ

К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ч. 5 ст. 96 ТК РФ

— сокращённая продолжительность рабочего времени: до 16 лет — не более 24 ч/нед., 16–18 лет — не более 35 ч/нед.:

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
— ч. 1 ст. 92 ТК РФ

— предельная длительность смены: 15–16 лет — 5 часов, 16–18 лет — 7 часов:

для работников (включая лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул) в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет - 4 часа, в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов;
— абз. 2 ч. 1 ст. 94 ТК РФ

Тетрадь со сменами при проверке может выявить превышение этих норм — это самостоятельное основание для штрафа по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (от 30 до 50 тыс. руб. для юрлица). При повторности — дисквалификация должностного лица по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Уголовный риск: если нарушение требований охраны труда повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью подростка, наступает ответственность по ч. 1 ст. 143 УК РФ:

Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека
— ч. 1 ст. 143 УК РФ

Также следует учитывать сроки давности: за нарушение трудового законодательства — один год; при длящемся правонарушении (неоформленные договоры, недопущенные к работе) срок исчисляется со дня обнаружения:

а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.30 5 и статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, к порядку и сроку блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковском счете участника обязательных торгов) настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации об иностранных агентах , законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 3 , 19.4 2 , частью 7 1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7 2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 1 , 7.30 2 , статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (фрагмент о годичном сроке за нарушение трудового законодательства)

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Наконец, при фактических трудовых отношениях работодатель не вправе просто «выгнать» подростков: расторжение договора с работником до 18 лет по инициативе работодателя допускается только с согласия ГИТ и комиссии по делам несовершеннолетних:

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
— ст. 269 ТК РФ

А если подростков допустили к работе без ведома работодателя (например, сам старший смены), работодатель всё равно обязан оплатить фактически отработанное время:

Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу).
— ч. 1 ст. 67.1 ТК РФ

Вывод: работа несовершеннолетних в пекарне порождает комплекс рисков: штрафы по ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ (включая возможное приостановление деятельности в повторных случаях и при санитарных нарушениях), при причинении вреда здоровью — уголовную ответственность по ст. 143 УК РФ. Надзор за соблюдением трудового законодательства, в том числе за фактическим допуском без договоров, осуществляет федеральная инспекция труда (ГИТ), которая и составляет протоколы:

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
— абз. 2 и 3 ст. 356 ТК РФ

Процедура, сроки давности и порядок обжалования / устранения нарушений

Дела о правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматривают судьи:

Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.3 - 5.25, частями 1 - 4 статьи 5.26 , частями 2, 5 и 7 статьи 5.27, частью 5 статьи 5.27 1 , статьями 5.35 1 , 5.37 - 5.43, 5.45 - 5.52, 5.56 - 5.69, 6.1 - 6.2, частями 2 и 3 статьи 6.3, частью 1 статьи 6.8, частью 1 статьи 6.9, статьями 6.9 1 , 6.11, 6.12, частями 1 - 3 статьи 6.13, статьями 6.13 1 , 6.15, 6.16, частью 1 статьи 6.16 1 , статьями 6.17 - 6.20, частями 1 - 4 статьи 6.21, частями 1 и 2 статьи 6.21 1 , частями 1 и 2 статьи 6.21 2 , статьями 6.22 , 6.26, 6.27, частью 4 статьи 6.29, статьей 6.33, частью 1 статьи 6.34, статьями 6.36, 7.5 , частью 2 статьи 7.11, статьями 7.12 - 7.17, 7.19, частью 2 статьи 7.23 2 , статьями 7.24, 7.27, 7.27 1 , 7.28, частью 10 статьи 7.30 1 , частью 10 статьи 7.30 2 , статьей 7.35, частью 2 статьи 8.28, частями 4, 6 и 8 статьи 8.28 1 , статьями 8.28 2 , 8.32 2 , частями 1 2 и 1 3 статьи 8.37, частью 2 статьи 8.49, частью 3 (в части грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности), частями 3 2 и 3 3 статьи 9.1 , частью 2 статьи 9.1 1 , статьей 9.5 2 , статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов образования и предоставляемых услуг в сфере образования), статьей 9.14 , частями 5 и 6 статьи 9.23, частью 7 статьи 9.24, статьями 10.5 1 , 10.11, частью 2 статьи 11.3, частью 7 статьи 11.5, статьей 11.7 1 , частями 2, 5 - 10 статьи
— ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ

Приостановление деятельности назначается судьёй и устанавливается на срок до 90 суток (см. норму выше — ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ). Это означает, что даже при санитарном нарушении или повторном нарушении охраны труда точку «закрывают» только через суд — ни ГИТ, ни Роспотребнадзор сами приостановить деятельность не вправе: они фиксируют нарушение протоколом и передают материалы судье.

Инструмент защиты работодателя — досрочное прекращение наказания: если нарушения устранены, приостановление прекращается по ходатайству до истечения срока:

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства
— ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ

Сроки давности привлечения: за нарушение трудового законодательства — один год со дня совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ); поскольку неоформление договоров и недопуск к работе без медосмотра — длящиеся правонарушения, срок исчисляется со дня их обнаружения (см. норму выше — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Это даёт работодателю ориентир: нарушения, длящиеся более года и фактически прекращённые (договоры оформлены, медосмотры пройдены), по длящимся составам уже не вменяются, если истёк годичный срок с момента обнаружения.

Вывод: приостановление деятельности пекарни возможно только по решению судьи районного суда (не мирового) на срок до 90 суток; ГИТ и Роспотребнадзор лишь фиксируют нарушение и направляют материалы в суд. После устранения нарушений приостановление может быть досрочно прекращено по ходатайству работодателя. Ответственность по ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ наступает в пределах годичного срока давности (по длящимся нарушениям — со дня обнаружения).