Сколько детей может быть на одну ставку педагога-психолога в коррекционной школе и правомерно ли требование директора проводить коррекционную работу с 190 обучающимися

Норма рабочего времени педагога-психолога за одну ставку

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы
— ст. 333 ТК РФ

Это универсальная норма-предел: для педагогических работников рабочая неделя сокращена до 36 часов, и в зависимости от должности из этого 36-часового максимума федеральный орган устанавливает нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы. Для должности педагога-психолога такой нормой за одну ставку являются те самые 36 часов в неделю, которые и указаны в вашей тарификации, — то есть ваша ставка «закрывает» полную 36-часовую рабочую неделю и оплачивается как нормальная продолжительность рабочего времени (не как половина или четверть ставки).

1.2. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и иных работников организации устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, настоящими Особенностями с учетом: а) режима деятельности организации, связанного с круглосуточным пребыванием обучающихся, пребыванием их в течение определенного времени, сезона, сменностью учебных, тренировочных занятий и другими особенностями работы организации; б) продолжительности рабочего времени или норм часов педагогической работы за ставку заработной платы, устанавливаемых педагогическим работникам в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 февраля 2015 г., регистрационный № 36204) (далее - приказ № 1601), а также продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации иным работникам по занимаемым должностям; в) объема фактической учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы) педагогических работников, определяемого в соответствии с приказом № 1601;
— п. 1.2 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России № 536 от 11.05.2016

Поэтому требование директора рассматривается строго в рамках нормы рабочего времени по занимаемой должности — 36 часов в неделю, а не в категориях «количество детей». Работодатель не вправе считать объём работы, превышающий эти 36 часов, «входящим в обязанность»: за пределами нормы начинается дополнительная работа (см. блоки 3 и 5).

2.1. Выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, педагогами дополнительного образования, старшими педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, старшими тренерами-преподавателями (далее - работники, ведущие преподавательскую работу) организаций характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой (далее - преподавательская работа), которая выражается в фактическом объеме их учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с приказом № 1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы). К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.
— п. 2.1 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России № 536 от 11.05.2016

Эта норма прямо подтверждает: у педагогического работника нормируется по часам лишь часть работы (у педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, — учебная нагрузка; у педагога-психолога почасовой нормы по числу детей нет вовсе). Нормируемая часть для Вас — вся педагогическая работа в пределах 36 часов, а должностные обязанности конкретизируются трудовым договором и должностной инструкцией. Значит, вопрос «сколько детей положено на ставку» решается не тарифом часов, а содержанием и объёмом ваших обязанностей.

Вывод: ставка педагога-психолога — это 36 часов рабочего времени в неделю (ст. 333 ТК РФ). Увеличение числа обучающихся до 190 само по себе не расширяет эти 36 часов; если фактический объём работы требует времени больше 36 часов в неделю, это уже не «обязанность в пределах ставки», а работа за пределами нормы рабочего времени.

Есть ли норматив численности обучающихся на одну ставку педагога-психолога

2.4. В дни недели (периоды времени, в течение которых функционирует организация), свободные для работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения занятий по расписанию и выполнения непосредственно в организации иных должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по занимаемой должности, а также от выполнения дополнительных видов работ за дополнительную оплату, обязательное присутствие в организации не требуется.
— п. 2.4 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России № 536 от 11.05.2016

Приведённая норма описывает, как строится режим рабочего времени педагогических работников: он определяется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором и локальными актами образовательной организации. Это значит, что период работы, свободный от занятий по расписанию, не требует обязательного присутствия — «сидеть 36 часов в школе» работодатель не вправе требовать как таковое.

1.2. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и иных работников организации устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, настоящими Особенностями с учетом: а) режима деятельности организации, связанного с круглосуточным пребыванием обучающихся, пребыванием их в течение определенного времени, сезона, сменностью учебных, тренировочных занятий и другими особенностями работы организации; б) продолжительности рабочего времени или норм часов педагогической работы за ставку заработной платы, устанавливаемых педагогическим работникам в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 февраля 2015 г., регистрационный № 36204) (далее - приказ № 1601), а также продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации иным работникам по занимаемым должностям; в) объема фактической учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы) педагогических работников, определяемого в соответствии с приказом № 1601;
— п. 1.2 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России № 536 от 11.05.2016

Ключевой вывод для Вашего вопроса: ни Трудовой кодекс, ни Федеральный закон «Об образовании в РФ», ни федеральные подзаконные акты о продолжительности рабочего времени не устанавливают федерального норматива «N обучающихся на одну ставку педагога-психолога». Такого показателя в федеральном законодательстве нет, и потому ссылка директора на «обязанность работать со 190 детьми на одну ставку» нормативного подтверждения не имеет. Одновременно отсутствие такого норматива не означает автоматической незаконности нагрузки: количество обучающихся, с которыми ведётся работа, само по себе не запрещено и определяется потребностями АООП и штатным расписанием школы. Проверять нужно не «число детей», а укладывается ли фактический объём работы (диагностика, занятия, консультации со 190 обучающимися) в 36 часов в неделю.

2.1. Выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, педагогами дополнительного образования, старшими педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, старшими тренерами-преподавателями (далее - работники, ведущие преподавательскую работу) организаций характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой (далее - преподавательская работа), которая выражается в фактическом объеме их учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с приказом № 1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы). К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.
— п. 2.1 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России № 536 от 11.05.2016

Поскольку должностные обязанности педагога-психолога определяются трудовым договором и должностной инструкцией, именно эти документы (и локальный акт о психологической службе школы) — точка отсчёта: если в них объём работы с 190 обучающимися не закреплён, возложение его в одностороннем порядке требует согласия работника (см. блок 3).

Для отдельных видов организации работы с обучающимися с ОВЗ федеральные документы регулируют наполняемость учебной группы (класса), но это норматив групповой работы на занятии, а не «норматив детей на ставку психолога». Наполняемость группы — контрольный параметр для Рособрнадзора, а не расчётная норма нагрузки психолога.

Вывод: прямого федерального норматива численности обучающихся на одну ставку педагога-психолога в специальной (коррекционной) школе не существует. Поэтому требование «190 детей на одну ставку» правомерно лишь в той мере, в какой вся эта работа реально выполняется в пределах 36-часовой рабочей недели и охвачена вашими должностными обязанностями; за пределами этих двух условий оно выходит за рамки трудового договора.

Изменение объёма работы и доплата при превышении нормы

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61.
— ст. 60.2 ТК РФ

Если фактический объём работы со 190 обучающимися выходит за пределы определённой трудовым договором работы в течение 36-часовой недели, то поручение такой дополнительной работы по такой же должности возможно только как расширение зон обслуживания / увеличение объёма работы — с письменного согласия работника и за дополнительную оплату. Одностороннее «обязывание» без вашего письменного согласия противоречит этой норме. При этом вы вправе досрочно отказаться от дополнительной работы, предупредив письменно за три рабочих дня.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.
— ст. 151 ТК РФ

Размер доплаты за расширение зон обслуживания и увеличение объёма работы устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учётом содержания и объёма дополнительной работы — то есть директор не может вменить «сверхнагрузку» бесплатно.

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях
— ст. 99 ТК РФ

Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере
— ст. 152 ТК РФ

Если работа выполняется по инициативе работодателя за пределами установленной для Вас 36-часовой нормы (например, Вы вынуждены оставаться и проводить занятия сверх недельной нормы), это сверхурочная работа, привлекать к которой можно только с письменного согласия и которая оплачивается в повышенном размере: первые два часа — не менее чем в полуторном, последующие — не менее чем в двойном размере. Это относится и к случаям, когда директор распределяет объём так, что Вы не успеваете его выполнить в свои 36 часов.

Вывод: обязывать Вас выполнять сверхнормативный объём работы без письменного согласия и без доплаты работодатель не вправе. Работа в пределах 36 часов и в пределах должностных обязанностей — обязанность; всё, что превышает эти границы, требует либо согласия с доплатой (ст. 60.2, 151 ТК РФ), либо оформляется и оплачивается как сверхурочная (ст. 99, 152 ТК РФ).

Обязанность работодателя и последствия ее нарушения

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки
— ст. 22 ТК РФ

Закон закрепляет прямую обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство, предоставлять работникам именно обусловленную трудовым договором работу и выплачивать в полном размере причитающуюся заработную плату. Возложение на Вас работы за пределами договора и без оплаты — это нарушение данной обязанности, а не «внутреннее дело» школы.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Нарушение трудового законодательства влечёт административную ответственность работодателя (предупреждение или штраф: должностные лица — от 1 000 до 5 000 рублей, юридические лица — от 30 000 до 50 000 рублей). Это тот рычаг, который делает обращение в государственную инспекцию труда действенным: по факту принуждения к сверхнормативной работе без оплаты инспектор может выдать предписание и привлечь к ответственности.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба
— ст. 237 ТК РФ

Неправомерное бездействие работодателя даёт Вам право дополнительно требовать компенсации морального вреда; факт и размер возмещения определяет суд. Это самостоятельное требование, которое заявляется вместе с основными.

Вывод: уклонение директора от приведения нагрузки в соответствие с законом и от доплаты за сверхнормативную работу образует состав нарушения трудового законодательства с административной ответственностью работодателя (ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) и даёт Вам право на компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ).

Куда и в какие сроки обращаться

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Для требования о доплате/перерасчёте и об устранении нарушения действует общий трёхмесячный срок обращения в суд со дня, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении. Поскольку нарушение по заработной плате носит длящийся характер (недоплата повторяется ежемесячно), срок исчисляется отдельно по каждому месяцу, за который выплата не произведена, а спор разрешается районным судом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.
— ст. 151 ТК РФ

Статья 386 ТК РФ устанавливает аналогичный трёхмесячный срок для обращения в комиссию по трудовым спорам (если она создана у работодателя): (приводится в том же акте, что и цитируемые нормы). Комиссия по трудовым спорам — более быстрый внесудебный орган для споров об оплате, если она в школе есть.

По административному пути: заявление в государственную инспекцию труда о нарушении работодателем рабочего времени и оплаты — это способ получить предписание об устранении нарушения; срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год, поэтому наиболее «свежие» эпизоды фиксировать нужно оперативно.

Вывод: сроки одинаковы по всем требованиям — три месяца на обращение в суд (по каждому месяцу невыплаты) и три месяца в комиссию по трудовым спорам; спор об оплате рассматривает районный суд, а по факту нарушения рабочего времени и оплаты Вы также вправе обратиться в государственную инспекцию труда и в профсоюз. Для фиксации переработки рекомендуется вести учёт фактически отработанного времени и сохранять письменные поручения и расписания.

Порядок действий: доказательства, альтернативы и принуждение к исполнению

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки
— ст. 22 ТК РФ

Обязанность работодателя «своевременно выполнять предписания» ГИТ и выплачивать заработную плату в полном размере — основа того, что предписание инспекции труда и решение суда подлежат обязательному исполнению, а не носят рекомендательный характер. Это связывает все три инструмента — ГИТ, КТС, суд — в единую цепочку принуждения.

Доказательства (что фиксировать):

• трудовой договор и должностную инструкцию — что именно и в каком объёме Вам поручено;
• тарификацию (36 часов, одна ставка) и штатное расписание (число ставок психолога);
• письменные поручения, распоряжения, приказы директора о работе со 190 обучающимися;
• расписания занятий, списки/численность обучающихся, закреплённых за Вами;
• собственный учёт фактически отработанного времени (табель, дневник), подтверждающий превышение 36 часов в неделю.

Альтернативы (способы защиты), по возрастанию эскалации:

1. письменное заявление директору с требованием привести нагрузку в соответствие с нормой и доплатить за сверхнормативную работу (фиксирует позицию и дату возникновения спора);
2. обращение в первичную профсоюзную организацию (если есть) — для согласования локальных актов и защиты;
3. заявление в государственную инспекцию труда — предписание об устранении нарушения и штраф по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ;
4. спор об оплате — в комиссию по трудовым спорам (если создана) либо сразу в районный суд (ст. 392 ТК РФ, срок три месяца по каждому месяцу нарушения);
5. в суде дополнительно заявляется компенсация морального вреда (ст. 237 ТК РФ).

Исполнение: предписание ГИТ и решение суда обязательны для работодателя; неисполнение предписания ГИТ образует самостоятельное основание ответственности, а судебное решение взыскивается принудительно через службу судебных приставов.

Вывод (сквозной): по всем способам защиты срок обращения одинаков — три месяца (по каждому эпизоду невыплаты), орган по спору об оплате — районный суд (либо КТС), административный орган — государственная инспекция труда. Итоговые требования едины: привести нагрузку к норме 36 часов и выплатить доплату (ст. 60.2, 151, 152 ТК РФ) с компенсацией морального вреда (ст. 237 ТК РФ).