На кого возложить ответственность по охране труда при 100 сотрудниках и 6-7 подразделениях: руководитель, начальники или специалист? Нужны ли ответственные в каждом подразделении и каким документом оформить?

На ком лежит юридическая ответственность по охране труда: руководитель, начальники подразделений или специалист

Ответственность за охрану труда возложена законом на работодателя — то есть на организацию в лице её руководителя (единоличного исполнительного органа), а не на специалиста по охране труда и не на начальников подразделений. Специалист ОТ и руководители подразделений — лишь участники системы, исполняющие порученные им функции; они несут ответственность по своим должностным обязанностям, но обязанность обеспечить безопасные условия в целом лежит на работодателе.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
— ч. 1 ст. 214 ТК РФ

Это означает: обязанность обеспечить безопасные условия и охрану труда императивно возложена именно на работодателя (организацию). Для вашей ситуации с 100 работниками это подтверждает, что ответственность нельзя «переложить» на одного специалиста ОТ — он лишь помогает работодателю исполнять эту обязанность.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; оснащение средствами коллективной защиты; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах
— ч. 3 ст. 214 ТК РФ

Перечень конкретных функций (включая организацию контроля за состоянием условий труда и обучение) — это обязанности работодателя, которые он делегирует работникам через локальные акты и должностные инструкции, но конечная ответственность остаётся за ним.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
— ст. 217 ТК РФ

Для закрепления порядка в организации работодатель обязан создать СУОТ, которая в силу подп. «а» п. 2 Примерного положения предполагает распределение обязанностей и ответственности на всех уровнях управления:

СУОТ представляет собой единство: а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;
— подп. «а» п. 2 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда № 776н

Вывод по вопросу: юридическую (административно-правовую) ответственность за охрану труда несёт работодатель — организация в лице её руководителя. Специалист ОТ выполняет обеспечивающую, контрольную и методическую функцию и отвечает только за ненадлежащее исполнение своих должностных (трудовых) обязанностей, но не «вместо» работодателя. Начальники подразделений несут ответственность за соблюдение требований ОТ в рамках своего подразделения на основании закреплённых за ними обязанностей.

Нужна ли служба ОТ и обязательно ли назначать ответственных в каждом подразделении при одном специалисте

При численности 100 человек у работодателя, осуществляющего производственную деятельность, создание службы охраны труда или введение должности специалиста по ОТ — обязанность, а не право:

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя, указанного в части второй настоящей статьи, службы охраны труда, специалиста по охране труда, имеющего соответствующее образование, их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, должны соответствовать требованиям , установленным Правительством Российской Федерации, и должны быть аккредитованы в установленном Правительством Российской Федерации порядке . Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
— ст. 223 ТК РФ

То есть один специалист у вас уже соответствует требованию закона. При этом структура службы и её численность определяются самим работодателем, но с учётом рекомендаций Минтруда:

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
— ч. 4 ст. 223 ТК РФ

Специалист (служба) ОТ подчиняется непосредственно работодателю и выполняет контрольные, профилактические и консультационные функции, а не заменяет собой ответственных на местах:

Служба охраны труда (далее - Служба) является структурным подразделением, подчиняющимся непосредственно работодателю (его уполномоченному представителю). Работодатель вправе своим решением делегировать прямое руководство Службой одному из заместителей руководителя работодателя, обладающего компетенциями в сфере охраны труда, у которого обязанности по руководству и ответственность за обеспечение функционирования службы охраны труда, в том числе в рамках системы управления охраной труда, закреплены в локальных нормативных актах работодателя и должностной инструкции, с обеспечением отсутствия конфликта интересов. В случае отсутствия у работодателя заместителей, обладающих соответствующими компетенциями, служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.
— п. 9 Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда № 37

Структуру и численность работников Службы работодателю рекомендуется определять, исходя из возлагаемых на нее следующих задач и функций: а) организация работы по обеспечению выполнения требований охраны труда; б) контроль за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, отраслевых (межотраслевых) соглашений, других локальных нормативных актов работодателя по вопросам охраны труда; в) организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также мероприятий по улучшению условий труда; г) информирование и консультирование работников и руководителей структурных подразделений у работодателя по вопросам охраны труда; д) изучение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение информационных мероприятий по вопросам охраны труда.
— п. 13 Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда № 37

Что касается назначения ответственных в каждом подразделении: закон не содержит нормы, обязывающей назначить отдельное ответственное лицо именно в каждом из 6–7 подразделений. Однако Примерное положение о СУОТ рекомендует назначать ответственных за соблюдение требований ОТ и распределять обязанности по всем уровням управления:

Работодателю рекомендуется назначить работников, ответственных за соблюдение требований охраны труда, с предоставлением им необходимых полномочий для осуществления взаимодействия с ответственными лицами и непосредственно с работодателем в рамках функционирования СУОТ организации с учетом должностных и рабочих обязанностей. Данные полномочия рекомендуется доводить до сведения работников на всех уровнях управления организацией.
— п. 13 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда № 776н

Вместе с тем часть функций по охране труда прямо привязана к «непосредственному руководителю» каждого работника — независимо от наличия специалиста ОТ. В частности, инструктаж на рабочем месте проводит именно непосредственный руководитель работника, а не специалист ОТ (тот проводит лишь вводный инструктаж):

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ. Инструктаж по охране труда на рабочем месте и целевой инструктаж по охране труда должны учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. В отношении руководителя организации (филиала) инструктаж по охране труда на рабочем месте может проводиться специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по его проведению.
— п. 22 Правил обучения по охране труда, утв. Постановлением Правительства № 2464

Вводный инструктаж по охране труда проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда. При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда проводить вводный инструктаж по охране труда может работодатель, являющийся индивидуальным предпринимателем (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
— п. 11 Правил обучения по охране труда, утв. Постановлением Правительства № 2464

Таким образом, даже при одном специалисте ОТ обязанность по проведению инструктажей на рабочих местах автоматически ложится на руководителей (непосредственных руководителей) подразделений, где работают люди.

Вывод по вопросу: при 100 работниках наличие одного специалиста ОТ законно и достаточно с точки зрения обязательного минимума (ст. 223 ТК РФ). Отдельное «ответственное лицо по охране труда» в каждом подразделении назначать не обязательно в силу прямого требования закона, но (1) целесообразно и рекомендовано Примерным положением о СУОТ, (2) определённые функции (инструктаж на рабочем месте) по закону выполняет непосредственный руководитель каждого подразделения независимо от числа специалистов ОТ.

Каким документом оформить распределение обязанностей, чтобы не было проблем при проверке

Распределение обязанностей по охране труда закрепляется локальными нормативными актами работодателя. Работодатель вправе принимать такие акты в пределах своей компетенции:

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством
— ч. 1 ст. 8 ТК РФ

Главный документ — положение о системе управления охраной труда (СУОТ), в котором устанавливаются структура и порядок функционирования СУОТ:

Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.
— абз. 1 п. 1 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда № 776н

На основе Примерного положения в СУОТ закрепляется распределение обязанностей и ответственности на всех уровнях управления (п. 2 Примерного положения), а также назначаются ответственные лица с доведением их полномочий до сведения работников (п. 12–13 Примерного положения).

Практически оформление производится пакетом документов:

1. Положение о СУОТ (утверждается приказом работодателя либо является разделом локального акта) — с матрицей распределения обязанностей по уровням управления.
2. Приказы о назначении ответственных лиц за охрану труда (по организации и/или по подразделениям) и о возложении обязанностей по проведению вводного инструктажа на специалиста ОТ.
3. Должностные инструкции специалиста ОТ, руководителей подразделений и иных ответственных лиц — с закреплением конкретных функций:

При организации труда работников Службы рекомендуется регламентировать их должностные обязанности с закреплением за каждым из них определенных функций и направлений работы по охране труда у работодателя в целом и (или) в его структурных подразделениях в соответствии с должностными инструкциями.
— п. 14 Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда № 37

Важный момент: возложение дополнительных обязанностей по охране труда на работника, для которого это не является основной трудовой функцией (например, на начальника подразделения или иного сотрудника), — доплачиваемая дополнительная работа, требующая письменного согласия работника:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
— ч. 1 ст. 151 ТК РФ

Вывод по вопросу: чтобы избежать претензий ГИТ, оформите: (1) положение о СУОТ с распределением ответственности по уровням управления, (2) приказы о назначении ответственных по организации и по подразделениям, (3) должностные инструкции с конкретными обязанностями по ОТ, (4) при возложении дополнительных обязанностей по ОТ на сотрудников — соглашение о совмещении/расширении зон обслуживания (ст. 60.2 ТК РФ) с доплатой (ст. 151 ТК РФ). Все акты должны быть доведены до работников под подпись.

Административная ответственность и риски при проверке

За нарушение требований охраны труда ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ несут и должностное лицо, и юридическое лицо:

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ

За допуск работника без обучения и инструктажа (в том числе без инструктажа на рабочем месте, который обязан провести непосредственный руководитель) штраф значительно выше:

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

К административной ответственности привлекается должностное лицо за неисполнение именно своих служебных обязанностей:

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
— ст. 2.4 КоАП РФ, п. 2

При этом наказание юрлица не освобождает от ответственности виновное должностное лицо и наоборот:

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо
— ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ

Из этого следует важный практический вывод: чтобы при проверке ГИТ было однозначно видно, кто за что отвечает, обязанности каждого должностного лица (руководителя, начальников подразделений, специалиста ОТ) должны быть чётко закреплены в должностных инструкциях и приказах. Если обязанности не распределены, к ответственности будет привлечён руководитель организации как должностное лицо — и одновременно сама организация как юрлицо. Специалист ОТ как должностное лицо может быть оштрафован только за нарушение тех обязанностей, которые закреплены за ним документально (например, за невыполнение контроля в рамках его функций).

Вывод по вопросу: при отсутствии надлежащего закрепления обязанностей ответственность несёт работодатель (организация) и её руководитель как должностное лицо; специалист ОТ и начальники подразделений отвечают в пределах своих закреплённых должностных обязанностей. Надлежащее оформление СУОТ и должностных инструкций — ключевой способ снизить риск и конкретизировать персональную ответственность при проверке.

Альтернативы собственному специалисту и порядок введения локальных актов в действие

Если у работодателя по каким-то причинам нет специалиста ОТ, закон допускает альтернативу — привлечение аккредитованной организации или ИП, оказывающих услуги в области охраны труда, либо возложение функций на руководителя организации или иного уполномоченного работника (но это касается случая, когда служба/специалист отсутствуют):

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя, указанного в части второй настоящей статьи, службы охраны труда, специалиста по охране труда, имеющего соответствующее образование, их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, должны соответствовать требованиям , установленным Правительством Российской Федерации, и должны быть аккредитованы в установленном Правительством Российской Федерации порядке . Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
— ст. 223 ТК РФ

При наличии собственного штатного специалиста ОТ привлечение сторонней организации по общему правилу не требуется, однако оно возможно дополнительно для отдельных функций.

Что касается введения локальных актов в действие: для того чтобы распределение обязанностей имело силу при проверке, акты (положение о СУОТ, приказы, должностные инструкции) должны быть утверждены работодателем и доведены до сведения работников под подпись — это вытекает из обязанности работодателя знакомить работников с принимаемыми локальными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (ст. 22 ТК РФ).

Вывод по вопросу: собственный специалист ОТ достаточен; сторонняя аккредитованная организация — допустимая альтернатива при отсутствии специалиста. Все локальные акты о распределении обязанностей вступают в силу с момента утверждения и подлежат обязательному ознакомлению работников под подпись, иначе ссылаться на них при проверке и при привлечении к ответственности будет затруднительно.