Можно ли назначить педагога со средним специальным образованием на должность заместителя директора по безопасности в школе?

Каков правовой статус должности «заместитель директора по безопасности» и какие требования к ней применимы

Должность «заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательной организации» прямо предусмотрена Номенклатурой, утверждаемой Правительством РФ, и отнесена к должностям руководителей образовательных организаций (раздел II), а не к должностям педагогических работников.

1. Утвердить прилагаемую номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций. 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 33, ст. 4381). Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 225 НОМЕНКЛАТУРА должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 № 940) I. Должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность 1. Должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу Ассистент Декан факультета Начальник факультета Директор института Начальник института Доцент Заведующий кафедрой Начальник кафедры Заместитель начальника кафедры Профессор Преподаватель Старший преподаватель 1. Должности руководителей Ректор Директор Заведующий Начальник Президент 1.
   — п. 1 Номенклатуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225

Должности заместителей руководителей образовательных организаций выделены в законодательстве об образовании в отдельную категорию — это не педагогические работники и не «иные работники» из ч. 1 ст. 52, а именно «заместители руководителей образовательных организаций», упомянутые в ч. 4 ст. 52 ФЗ-273.

1. Заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям предоставляются права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктом 3 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также пунктом 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона
   — ч. 4 ст. 52 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этого следует ключевой вывод для вашей ситуации: квалификационные требования к заместителю директора не определяются нормами о прав�ие на занятие педагогической деятельностью (ст. 46, ст. 331 ТК РФ — там достаточно среднего профессионального образования), а определяются требованиями к должностям руководителей образовательных организаций.

При этом «зам директора по безопасности» как управленческая (административная) должность — это, по сути, вариация должности заместителя директора, выполняющего определённое направление деятельности школы. Закон не содержит НИ отдельной должности «заместитель по безопасности», НИ отдельного льготного порядка её замещения — в Номенклатуре единая должность «заместитель руководителя образовательной организации», к которой применяются требования для заместителей руководителя.

Разбор применения

Важно: к самой должности «заместитель директора» применяется не ст. 51 (там требования только к самому руководителю — директору), а требования, которые школа обязана закрепить в квалификационных справочниках (ЕКС, Приказ Минздравсоцразвития № 761н) и (или) профессиональном стандарте. Для заместителя директора школы применим профессиональный стандарт, описывающий, что отдельные управленческие функции выполняются лицами на должности заместителя руководителя — именно он задаёт образовательный ценз для этой должности.

Требования к образованию для должности заместителя директора школы

Профессиональный стандарт «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)», утверждённый Приказом Минтруда России от 19.04.2021 № 250н, в разделе об обобщённой трудовой функции устанавливает требование к образованию и обучению.

Требования к образованию и обучению Высшее образование - специалитет, магистратура в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "образование и педагогические науки" и дополнительное профессиональное образование (программа профессиональной переподготовки) по одному из направлений: "экономика", "менеджмент", "управление персоналом", "государственное и муниципальное управление" или Высшее образование - бакалавриат в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "образование и педагогические науки" и высшее образование (магистратура) в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "экономика и управление" или Высшее образование - бакалавриат в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "экономика и управление" и высшее образование (магистратура) в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки "образование и педагогические науки" или Высшее образование - специалитет, магистратура и дополнительное профессиональное образование (программа профессиональной переподготовки) в сфере образования и педагогических наук и дополнительное профессиональное образование (программа профессиональной переподготовки) по одному из направлений: "экономика", "менеджмент", "управление персоналом", "государственное и муниципальное управление" Требования к опыту практической работы Не менее пяти лет на педагогических и/или руководящих должностях в дошкольных образовательных организациях или
— п. 3.1 Профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации», утв. Приказом Минтруда России от 19.04.2021 № 250н

Там же прямо закреплено, что эти управленческие функции (включая руководство отдельными направлениями) могут выполняться именно лицами на должности ЗАМЕСТИТЕЛЯ руководителя — то есть стандарт распространяется и на заместителей.

Отдельные трудовые функции и трудовые действия данной обобщенной трудовой функции, а также их совокупность в части руководства направлением деятельности или решением отдельных управленческих задач могут выполняться лицами, занимающими должности заместителя руководителя в порядке делегирования им полномочий и распределения обязанностей
— п. 3.1 Профессионального стандарта № 250н (о выполнении функций заместителями руководителя)

Разбор применения

Для заместителя директора школы стандарт устанавливает во всех четырёх допустимых «ветках» требование как минимум высшего образования (специалитет/магистратура либо бакалавриат + магистратура), а не среднего профессионального. Среднее специальное педагогическое образование кандидата во всех вариантах веток является недостаточным — ни одна из веток не допускает СПО.

Обязательность применения этого требования вытекает из ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ: поскольку к квалификации для выполнения определённой трудовой функции требования установлены нормативным актом (ч. 2 ст. 46, ч. 2 ст. 52 ФЗ-273 отсылают к квалификационным справочникам и профессиональным стандартам), профессиональный стандарт в этой части обязателен для работодателя.

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ) Статья 196. Права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников, по направлению работников на прохождение независимой оценки квалификации (Наименование в редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ;
— ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ

Вывод

Для должности заместителя директора (включая «по безопасности») действующее регулирование требует высшего образования (среднее специальное педагогическое образование недостаточно). Требование это нельзя «обойти» формулировками должностной инструкции или трудового договора: квалификационные требования к такой должности императивны и не могут быть «смягчены» локальным актом.

Можно ли «прописать нестрого» требования в должностной инструкции и трудовом договоре

Нет. По этому вопросу есть императивная норма — абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ: когда с выполнением работ по должности связано предоставление компенсаций, льгот либо наличие ограничений, наименование должности и квалификационные требования к ней ДОЛЖНЫ соответствовать квалификационным справочникам или профессиональным стандартам.

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов
— абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

Кроме того, ч. 2 ст. 52 ФЗ-273 прямо устанавливает, что право на занятие должностей иных работников образовательной организации (а заместитель руководителя — по структуре закона близок к этой категории либо прямо к руководителям) имеют только лица, отвечающие квалификационным требованиям справочников и (или) профессиональных стандартов.

1. Право на занятие должностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам
   — ч. 2 ст. 52 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Разбор применения

«Смягчение» квалификационных требований в должностной инструкции или трудовом договоре не имеет юридической силы: локальный акт и трудовой договор не могут устанавливать условия, противоречащие императивным требованиям закона и профессионального стандарта (ст. 57 ТК РФ, ч. 4 ст. 57 ТК РФ — дополнительные условия не должны ухудшать, но и не могут «отменять» обязательные требования закона).

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством
— ч. 4 ст. 57 ТК РФ

Дополнительно: работодатель не может ссылаться на то, что «сам определяет необходимость подготовки» по ст. 196 ТК РФ — эта норма касается повышения квалификации и переподготовки уже принятых работников, а не даёт право принимать на руководящую должность лицо, не соответствующее обязательному квалификационному цензу.

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель
— ч. 1 ст. 196 ТК РФ

Вывод

Требования к образованию заместителя директора нельзя установить «пониже» локальным актом — они носят императивный характер. Приём лица со средним специальным образованием на эту должность будет квалифицироваться как нарушение обязательных квалификационных требований независимо от формулировок должностной инструкции.

Риски при проверке: административная ответственность и последствия

Приём на должность заместителя директора лица, не соответствующего обязательным квалификационным требованиям, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права).

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Разбор применения

За нарушение установленного порядка приёма на работу (в части несоблюдения обязательных квалификационных требований, установленных профессиональным стандартом и ФЗ-273) школа как юридическое лицо и директор как должностное лицо могут быть привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ: должностное лицо — предупреждение или штраф до 5 000 руб., юридическое лицо — штраф до 50 000 руб. При повторном нарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ возможна дисквалификация директора на срок до трёх лет.

Кроме того, сам факт работы на руководящей должности лица без требуемого образования порождает риск оспаривания правомерности назначения со стороны органов прокуратуры, трудовой инспекции (ГИТ) и, как следствие, предписаний об устранении нарушения и иска о признании действий незаконными.

Вывод

Проблемы при проверке (ГИТ, прокуратура) реально возможны: это прямое нарушение обязательных квалификационных требований, влекущее административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ. Наличие у кандидата удостоверения по охране труда и «нормального» стажа не заменяет требование о высшем образовании для данной руководящей должности.

Альтернативные (законные) варианты оформления работника

Поскольку должность «заместитель директора по безопасности» требует высшего образования, а кандидат имеет среднее специальное, законные пути решения таковы:

Вариант 1 — оформить как обычного работника (не руководящего состава). Если функционал «по безопасности» реально сводится к обеспечению охраны труда, пожарной и антитеррористической безопасности (административно-хозяйственная, а не руководящая функция), работника можно оформить на должность из категории «иных работников» (ч. 1 ст. 52 ФЗ-273 — административно-хозяйственный или иной вспомогательный персонал), например, «специалист по охране труда» или «ответственный за безопасность», для которой обязательных требований о высшем образовании по конкретной специальности нет.

1. В образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности работников сферы научного обслуживания, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 385-ФЗ ) 2. Право на занятие должностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. 3. Права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. 4. Заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям предоставляются права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктом 3 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также пунктом 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона, и установленные в соответствии с частью 10 статьи 47 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 52 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

В этом случае требование к квалификации определяется должностной инструкцией и справочником по соответствующей должности, а среднее специальное педагогическое образование, как правило, не является препятствием.

Вариант 2 — профессиональная переподготовка. Перед оформлением на руководящую должность работнику следует пройти профессиональную переподготовку и получить высшее образование (либо, при наличии какого-либо высшего образования, — переподготовку по профилю управления/безопасности), что приведёт квалификацию в соответствие с требованиями стандарта.

Вывод

Оформить педагога со средним специальным образованием на руководящую должность «заместитель директора по безопасности» законным способом нельзя. Допустимые альтернативы — либо принять его на «не руководящую» должность специалиста по охране труда/безопасности (категория иных работников), либо предварительно обеспечить переподготовку и получение требуемого уровня образования. Выбор между этими вариантами зависит от того, как в штатном расписании и локальных актах школы поименована ставка и какой реальный функционал (руководящий или обеспечивающий) на неё возложен.

Деньги, доказательства и порядок исполнения

Деньги. Поскольку вопрос касается правомерности назначения, а не оспаривания произведённых выплат, отдельного финансового (взыскательного) требования к работнику не возникает: надбавки и оклад заместителя директора выплачиваются за фактически выполняемую работу. Риск лежит в плоскости административной ответственности работодателя (штраф по ст. 5.27 КоАП РФ), а не возврата зарплаты работником.

Доказательства (документы, которые проверят при проверке). Для оценки правомерности назначения проверяющий орган (ГИТ, прокуратура) будет анализировать: штатное расписание (как именно поименована ставка — «заместитель директора по безопасности» либо иная), должностную инструкцию по этой должности, трудовой договор с работником, диплом об образовании (среднее специальное педагогическое), документ о профессиональной переподготовке (при его наличии), удостоверение по охране труда. Ключевой документ, определяющий применимость квалификационных требований, — как должность поименована в штатном расписании и ин�ртукции.

Исполнение (что делать работодателю). Законные сценарии: (1) переименовать ставку в должность из категории иных работников по ст. 52 ФЗ-273 (например, «специалист по охране труда» / «ответственный за безопасность») и оформить работника на неё — тогда требование о высшем образовании руководителя не применяется; (2) сохранить руководящую должность, но предварительно обеспечить работнику получение высшего образования и (или) профессиональную переподготовку по профилю управления; (3) при уже состоявшемся назначении — устранить нарушение по предписанию органа контроля.

1. В образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности работников сферы научного обслуживания, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 385-ФЗ ) 2. Право на занятие должностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. 3. Права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. 4. Заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям предоставляются права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктом 3 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также пунктом 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона, и установленные в соответствии с частью 10 статьи 47 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 52 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод

Финансовых последствий в виде возврата выплат нет — риск сосредоточен в административной ответственности работодателя. Решающий факт — как именно ставка поименована в штатном расписании: если это руководящая должность «заместитель директора по безопасности», назначение лица со средним специальным образованием незаконно; законный выход — перепрофилировать должность в категорию «иных работников» либо сначала обеспечить квалификацию кандидата.