Правомерен ли штраф директору школы за непрохождение медосмотра совместителем при приёме на работу, если позже медосмотр пройден, и считается ли нарушение длящимся

Правомерен ли штраф по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, если работник предъявил медкнижку с действующим медосмотром прежнего работодателя

Состав, по которому наказан директор, — это не сам факт отсутствия «свежей» отметки о медосмотре, а допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра:

1. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Значит, предмет доказывания по делу — не наличие/отсутствие штампа, а (1) была ли у этого работника по совместительству обязанность проходить предварительный осмотр именно при поступлении к данному работодателю и (2) допустил ли директор работника к работе, не имея результата такого осмотра. Обязанность педагога проходить медосмотры вытекает из норм об охране здоровья (для работников детских учреждений и образовательных организаций), а порядок и периодичность осмотров установлены подзаконным актом Минздрава России:

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
— ч. 2 ст. 220 ТК РФ

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 220 ТК РФ

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;
— абз. 14 ч. 3 ст. 214 ТК РФ

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
— абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ

Из связки этих норм следуют два практических вывода. Во-первых, обязанность работодателя — организовать предварительный осмотр за свой счёт; предъявленная работником книжка со сведениями осмотра, сделанного по направлению другого работодателя, формально не подтверждает, что осмотр при поступлении к новому работодателю был пройден «в установленном порядке» (нет направления нового работодателя, нет заключения по его вредным факторам). Поэтому сам факт допуска к работе по совместительству без предварительного осмотра у нового работодателя может образовывать объективную сторону ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Во-вторых, и защита директора строится на том же: если по результатам СОУТ рабочее место педагога допобразования в конкретной школе не имеет вредных/опасных факторов и обязательность предварительного осмотра не следует из законодательства об образовании и санитарных правил, а также если работник фактически прошёл осмотр и был признан годным (заключение есть), — объективная сторона отсутствует, и штраф неправомерен.

Если … — то …
— если работник был допущен к работе до получения результата предварительного осмотра (либо осмотр по совместительству вообще не проводился) — нарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ формально усматривается;
— если к моменту издания приказа о приёме/фактического допуска результат действующего осмотра уже имелся (в т.ч. полученный по основному месту работы в рамках того же перечня факторов) и работник был признан годным — состава нет;
— если рабочее место по результатам СОУТ признано безопасным и закон не требует предварительного осмотра для данной должности — состава нет.

Вывод: штраф директору правомерен только при доказанности самого допуска к работе без предварительного медосмотра, пройденного в установленном порядке; наличие подлинной медкнижки с записью «годен» и медицинским заключением — сильный, но не автоматически освобождающий аргумент, поскольку такой осмотр проведён по направлению другого работодателя. Этот довод подлежит проверке и оспариванию: если осмотр был действителен и результат учтён при приёме, правонарушение отсутствует.

Является ли нарушение длящимся и с какого момента течёт срок давности

По общему правилу срок давности исчисляется со дня совершения правонарушения:

1 1 . Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 122-ФЗ ) 2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).
— ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ

При длящемся правонарушении срок течёт со дня обнаружения:

1. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
   — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Поскольку ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ относится к нарушениям трудового законодательства, применяется годичный срок давности:

а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.30 5 и статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, к порядку и сроку блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковском счете участника обязательных торгов) настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации об иностранных агентах , законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 3 , 19.4 2 , частью 7 1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7 2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 1 , 7.30 2 , статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Для «допуска к работе без медосмотра» определяющее значение имеет момент фактического устранения нарушения, а не дата его начала: обязанность работодателя недопущения работника к работе без осмотра носит характер постоянной обязанности, поэтому такое правонарушение традиционно квалифицируется как длящееся — оно длится всё время, пока работник исполняет трудовые обязанности без пройденного осмотра, и прекращается в день, когда он осмотр прошёл. Следовательно, отправной точкой для инспекции является день обнаружения (дата проверки/акта), а не дата приёма на работу; однако если к моменту проверки работник уже прошёл повторный плановый осмотр и по основному месту, и по совместительству, и медзаключение имеется — нарушение прекращено до его выявления, годичный срок давности исчисляется со дня прекращения, а не со дня проверки.

Если … — то …
— если на дату проверки работник уже прошёл осмотр — срок давности отчитывается от момента устранения нарушения (дня прохождения осмотра по совместительству), а не от даты приказа о приёме;
— если осмотр не пройден и на дату проверки — нарушение длящееся, срок давности течёт со дня обнаружения (дата проверки), т.е. год на привлечение имеется;
— если с момента прекращения прошло более года — постановление подлежит отмене по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение давности).

Вывод: отчёт длящегося события идёт не с момента устройства на работу работника, а со дня обнаружения правонарушения (даты проверки и фиксации инспекцией) — но длящееся нарушение существует лишь до дня фактического устранения; поскольку работник к моменту проверки уже прошёл осмотр и по совместительству, нарушение прекращено, и годичный срок давности исчисляется со дня его прекращения, а не с даты проверки.

Кто является субъектом ответственности — директор или ответственное должностное лицо по охране труда

Штраф по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ может быть наложен как на должностное лицо, так и на юридическое лицо. Должностное лицо отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей:

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
— ст. 2.4 КоАП РФ

Директор как руководитель образовательной организации охватывается понятием должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции:

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30 3 , статьями 9.22 , 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23 1 , 15.24 1 , 15.25, 15.26 1 , 15.26 2 , 15.29 - 15.31, 15.37 1 , 15.38, 15.49 , частями 9 и 9 1 статьи 19.5 , статьями 19.7 3 , 19.7 12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
— примечание к ст. 2.4 КоАП РФ

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя — юридическое лицо:

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
— абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ

Организация проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров — это также обязанность работодателя:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;
— абз. 14 ч. 3 ст. 214 ТК РФ

Отсюда: возложение приказом директора обязанностей по охране труда на конкретное должностное лицо (специалиста по охране труда) не переносит автоматически административную ответственность с руководителя. Административная ответственность по ст. 2.4 КоАП РФ персональна — её несут те лица, чьи служебные обязанности нарушены. Поэтому по общему правилу субъектом выступает директор как лицо, обеспечивающее соблюдение требований охраны труда в учреждении и издающее приказ о приёме на работу, а не «ответственный по охране труда», если только именно на этого работника локальными актами не возложены полномочия по допуску работников к работе и он фактически осуществлял допуск.

Если … — то …
— если приказом о приёме работника и фактическим допуском к работе занимался директор — привлечён директор обоснованно;
— если локальным актом и должностной инструкцией именно специалисту по охране труда поручено выдавать направления на медосмотр и контролировать недопуск к работе, и именно он ненадлежаще исполнил эту обязанность — инспекция вправе привлечь и (или) привлечь вместо директора это лицо;
— при наличии приказа о назначении ответственных и службы охраны труда у директора появляется реальный довод о наличии внутреннего контроля, подлежащий оценке при решении вопроса о вине.

Вывод: штраф, выставленный директору по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в целом правомерен по субъекту — он отвечает как должностное лицо за неисполнение обязанностей работодателя в области охраны труда; автоматического переноса ответственности на ответственного за охрану труда закон не предусматривает, но конкретное лицо определяется по тому, чьи именно служебные обязанности не исполнены, и это обстоятельство инспекция обязана установить в постановлении.

Является ли нарушение малозначительным

Освобождение от административной ответственности при малозначительности возможно по усмотрению органа, рассматривающего дело:

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ

Состав административного правонарушения требует установления противоправного, виновного действия (бездействия):

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
   — ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ

Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу привлекаемого лица:

1. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
   — ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ

Применительно к ситуации это означает: отсутствие реальной угрозы охраняемым отношениям (работник был признан годным, действующее медицинское заключение имелось, вред здоровью не причинён, нарушение к моменту проверки устранено, служба охраны труда создана, ответственные назначены) даёт основания ставить перед органом (судом) вопрос о малозначительности и освобождении от ответственности с устным замечанием. Устранение нарушения (повторный осмотр пройден и по основному месту, и по совместительству) — один из ключевых аргументов в пользу такого решения.

Если … — то …
— если работник был фактически годен, вред здоровью не наступил, нарушение устранено до проверки — малозначительность доказуема, возможно освобождение от ответственности с устным замечанием;
— если будет установлено, что дети на занятиях подвергались реальному риску допуском непризнанного в установленном порядке работника, — довод о малозначительности существенно слабеет.

Вывод: нарушение может быть признано малозначительным при подтверждении отсутствия существенной угрозы и устранения нарушения; решение об этом принимает орган (либо суд при обжаловании), и добиваться нужно как освобождения по малозначительности, так и полного прекращения дела при отсутствии состава.

Процедура обжалования и полномочия инспекции

Постановление по делу, вынесенное должностным лицом инспекции труда, обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в районный суд:

1. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
   — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Жалоба подаётся в короткий срок:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
   — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Полномочия на составление протокола и производство по делам об административных правонарушениях принадлежат федеральной инспекции труда:

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ) проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— абз. 3 ст. 356 ТК РФ

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств перед работниками по соглашению в части обязанностей работодателя, установленных частями первой, третьей и четвертой настоящего Кодекса, а также соблюдение организациями, проводящими специальную оценку условий труда, обязательных требований, установленных законодательством о специальной оценке условий труда. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 268-ФЗ, от 28.12.2024 № 541-ФЗ) Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждается Правительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 353 ТК РФ

Если … — то …
— если постановление уже вручено, десятидневный срок надо исчислять со дня вручения/получения его копии; при пропуске — заявлять ходатайство о восстановлении срока;
— если жалоба подана и в территориальный орган, и в районный суд, рассматривает её суд.

Вывод: наказывать за отсутствие медосмотра уполномочена трудовая инспекция как орган надзора; действия директора — жалоба в течение десяти дней со дня получения копии постановления в вышестоящий орган Роструда или в районный суд по месту рассмотрения дела, одновременно с доводами об отсутствии состава (осмотр был пройден и результат учтён), о необходимости переквалификации на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ при задержке осмотра без допуска, и о малозначительности.

Размер наказания, сроки обжалования и исполнения (сводно)

Штраф по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для должностного лица составляет от 15 000 до 25 000 рублей:

1. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Срок на обжалование постановления — десять дней со дня вручения/получения его копии:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
   — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Обжалование — в вышестоящий орган Роструда либо в районный суд по месту рассмотрения дела:

1. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
   — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Давность привлечения — годичная, для длящегося правонарушения — со дня обнаружения:

а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.30 5 и статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, к порядку и сроку блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковском счете участника обязательных торгов) настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации об иностранных агентах , законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 3 , 19.4 2 , частью 7 1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7 2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 1 , 7.30 2 , статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

1. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
   — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

После вступления постановления в силу штраф уплачивается в 60-дневный срок:

1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, назначенный за административное правонарушение, предусмотренное главой 16 или статьей 19.7 13 настоящего Кодекса, также может быть уплачен иным физическим или юридическим лицом. (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 49-ФЗ, от 28.12.2013 № 383-ФЗ, от 22.12.2014 № 437-ФЗ, от 03.08.2018 № 298-ФЗ, от 23.06.2020 № 187-ФЗ, от 06.03.2022 № 41-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ, от 29.12.2025 № 560-ФЗ) 1 1 . Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 383-ФЗ) 1 2 .
   — ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

Вывод: при обжаловании директор вправе просить о (1) прекращении дела за отсутствием состава (осмотр был пройден, результат учтён), (2) освобождении от ответственности по малозначительности, а при доказанности лишь несвоевременности — о переквалификации с ч. 3 на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (предупреждение либо штраф 2 000–5 000 руб.). Сроки едины для всех доводов: жалоба — 10 дней, давность — 1 год (для длящегося — со дня обнаружения), уплата — 60 дней со дня вступления постановления в силу. Орган обжалования — вышестоящий орган федеральной инспекции труда либо районный суд по месту рассмотрения дела (не мировой суд).

Ответственность за неуплату штрафа и возможность смягчения/замены наказания

Если постановление вступит в силу и штраф не будет уплачен в 60-дневный срок, наступает самостоятельная ответственность:

1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
   — ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Поэтому после обжалования важно либо добиться отмены/смягчения, либо уплатить штраф в срок. При назначении наказания учитываются смягчающие обстоятельства:

1. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
   — ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ

Замена штрафа на предупреждение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ невозможна: санкция этой части не предусматривает предупреждения, а предупреждение назначается только если оно прямо предусмотрено соответствующей статьёй:

3 5 . Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
— ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ

Снижение штрафа ниже низшего предела (15 000 руб.) для должностного лица по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ также, как правило, невозможно: по ч. 2.2–2.3 ст. 4.1 КоАП РФ такое снижение допускается лишь при минимальном штрафе для должностных лиц не менее 50 000 руб., тогда как здесь минимальный — 15 000 руб.

Если … — то …
— если директор обжалует и докажет отсутствие состава либо малозначительность — штраф отменяется / заменяется устным замечанием;
— если докажет лишь несвоевременность допуска без иных нарушений — возможна переквалификация с ч. 3 на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (предупреждение либо штраф 2 000–5 000 руб.);
— если постановление вступит в силу и штраф не уплачен в 60 дней — грозит ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (двойной штраф, не менее 1 000 руб., либо арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов).

Вывод: реально добиваться не снижения штрафа ниже минимума (это здесь не предусмотрено), а либо отмены постановления за отсутствием состава, либо освобождения по малозначительности, либо переквалификации на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; при оставлении штрафа в силе — уплатить его в 60-дневный срок во избежание ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.