Кто из охранников на посту обязан носить спецсредства: старший смены или обычный охранник?

Кто из смены обязан носить спецсредства: закон или локальный акт работодателя

Федеральный закон не различает старшего смены и рядового охранника применительно к спецсредствам и не устанавливает, что спецсредства обязан носить именно старший. Закон определяет лишь, что порядок обращения со спецсредствами регулируется Правительством РФ, а действия охранника на конкретном объекте — его должностной инструкцией.

Статья 16. Условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (Наименование в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.
— абз. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Отсюда: виды, учёт, хранение и ношение спецсредств заданы подзаконными Правилами, а не решением отдельного работника. Значит, вопрос «кто носит дубинку/наручники/шлем» решается не на уровне желания охранника.

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны , в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.
— абз. 1 ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны: 1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны;
— п. 1 ч. 3 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Это ключевая норма для вопроса. Именно должностная инструкция частного охранника на объекте охраны (а не удостоверение и не личное усмотрение) определяет, что и кто делает на посту, в том числе в связке с табелем поста. Если в инструкции/табеле распределение спецсредств между старшим смены и охранником не закреплено — это пробел работодателя, а не право каждого решать самому: работник обязан руководствоваться инструкцией, а работодатель обязан её разработать и ознакомить с ней под роспись.

Обязанности работника производны от документов работодателя и трудовой дисциплины: работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные трудовым договором, и соблюдать дисциплину; сама дисциплина — это подчинение правилам, определённым локальными актами и трудовым договором.

Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) соблюдать трудовую дисциплину;
— абз. 2 и абз. 4 ч. 2 ст. 21 ТК РФ

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
— абз. 1 ст. 189 ТК РФ

Значит, носить спецсредство обязан тот, на кого это возложено должностной инструкцией, инструкцией по охране объекта или табелем поста, — а не тот, кто «старший», и не тот, кто сам так решил. Если документы молчат, должен действовать табель поста/инструкция, утверждённая руководителем ЧОП и согласованная с заказчиком; пробел подлежит устранению работодателем.

Вывод. Закон не устанавливает, что спецсредства носит именно старший смены или именно рядовой охранник, и не даёт охраннику права решать это самостоятельно по наличию удостоверения: удостоверение — лишь документ, дающий право работать по трудовому договору (его наличие не создаёт индивидуального права «носить по своему выбору»). Обязанность носить/получать спецсредство возникает у того работника, на которого она прямо возложена должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны, инструкцией по охране объекта и табелем поста (ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1, ст. 21, 189 ТК РФ). Если эти документы такое распределение не закрепляют — требование носить спецсредство без документального основания предъявлять нельзя; работник вправе потребовать письменного закрепления обязанностей и ознакомления с ними под роспись, а при незаконном взыскании — обжаловать его в ГИТ или суд.

Какие из указанных предметов вообще допустимы как спецсредства и при каких условиях

Не каждый предмет, лежащий в сейфе, — законное спецсредство частного охранника. Правительство РФ утверждает закрытый перечень видов спецсредств, разрешённых в частной охранной деятельности, и он узкий.

перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, согласно приложению № 2; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.04.2005 № 179; от 26.01.2012 № 10) перечень видов вооружения охранников согласно приложению № 3; Абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 10) нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами согласно приложению № 5; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.04.2005 № 179; от 26.01.2012 № 10) Правила сдачи квалификационного экзамена согласно приложению № 6; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 629) Правила выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника согласно приложению № 7; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 883) Правила оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений согласно приложению № 8;
— приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, п. 1

Конкретно резиновая палка, наручники и защитный шлем из вашего сейфа охватываются перечнем только в определённых исполнениях: палка — моделей «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1», «ПУС-2», «ПУС-3»; наручники — «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС»; шлем — 1–3 класса защиты, отечественного производства. Если в сейфе иные модели/классы — применять их нельзя.

Порядок применения также жёстко регламентирован: палка допустима лишь по конкретным основаниям, наручники — только при задержании лица, застигнутого при правонарушении и пытающегося скрыться либо оказывающего сопротивление, и для конвоирования задержанного; шлем — при выполнении функции охраны объекта.

Частный охранник, телохранитель имеют право применять следующие специальные средства: 1) палки специальные отечественного производства (в том числе палки резиновые) - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 и 6 части 1 настоящей статьи; 2) средства ограничения подвижности отечественного производства (в том числе наручники) - в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи.
— п. 2 ст. 23 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

1. специальные средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные отечественного производства) - при выполнении трудовой функции по охране (защите) охраняемого объекта и (или) охраняемого лица, а также при обеспечении порядка в местах проведения мероприятий.
   — п. 7 ч. 2 ст. 23 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Ст. 12.1 Закона № 2487-1 добавляет, что право применять спецсредства у охранника есть, но только в случаях и порядке, установленных законодательством.

В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: 1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации; 2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны); 3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество; 4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
— п. 4 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1

Вывод. Законно носить и применять можно только те спецсредства, которые входят в утверждённый Правительством перечень (резиновые палки «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1/2/3», наручники «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС», защитный шлем 1–3 класса защиты отечественного производства), и только в очерченных законом случаях (палка — п. 1–4, 6 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 427-ФЗ; наручники — п. 3–4 ч. 1 ст. 23; шлем — при выполнении функции охраны объекта). Наличие удостоверения частного охранника само по себе не расширяет этот перечень и не разрешает применять произвольные средства. Хранить спецсредства следует в установленном порядке (ст. 16 Закона РФ № 2487-1), вне поста/без надлежащего применения нахождение средств у охранника допустимо лишь в пределах, определённых Правилами, должностной инструкцией и табелем поста.

Последствия ненадлежащего ношения/применения и защита от необоснованного взыскания

За неисполнение документально закреплённой обязанности (в том числе по получению/ношению спецсредств, если она возложена) работник может быть привлечён к дисциплинарной ответственности, однако взыскание допустимо только за проступок, то есть за виновное неисполнение возложенных обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— абз. 1 ст. 192 ТК РФ

{13}

Ключевое: если обязанность носить спецсредство нигде не закреплена, привлечь к дисциплинарной ответственности за её неисполнение нельзя — нет самого предмета проступка. Порядок наложения взыскания (письменное объяснение, сроки, ознакомление под роспись) обязателен, а взыскание обжалуется в государственную инспекцию труда и (или) в суд.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 304-ФЗ) За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
— абз. 1, 3, 4 и последний ст. 193 ТК РФ

Параллельно действует административная ответственность: оказание охранных услуг лицом, не имеющим статуса частного охранника, и охранная деятельность без лицензии наказуемы; превышение пределов применения спецсредств влечёт ответственность по закону.

Осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ

Охранник при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан: (В редакции федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ; от 31.12.2014 № 534-ФЗ) предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности; (В редакции федеральных законов от 25.11.2009 № 267-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. (В редакции федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) Применение частным охранником физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.
— ч. 3 и последний абз. ст. 16 Закона РФ № 2487-1

Вывод. Дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, увольнение) за «неношение» спецсредства правомерно только тогда, когда соответствующая обязанность прямо возложена должностной инструкцией/табелем поста и работник с ней ознакомлен; при отсутствии такого закрепления взыскание незаконно и обжалуется в государственную инспекцию труда или в районный суд в течение одного месяца со дня вручения приказа (ст. 192, 193, 392 ТК РФ). За нарушение порядка применения спецсредств (не тот вид, не тот случай, превышение пределов) отвечает сам охранник, а за отсутствие надлежащей должностной инструкции и учёта спецсредств — частная охранная организация.

Сроки и порядок обжалования, если требование «носить спецсредство» не закреплено

Если в должностной инструкции, инструкции по охране объекта и табеле поста не сказано, кто именно на посту носит/получает спецсредства, работодатель не вправе принуждать работника к этому и тем более наказывать за отказ. Обращение работник может направить в два органа: государственную инспекцию труда (она принимает и рассматривает обращения граждан о нарушениях трудовых прав и принимает меры к восстановлению прав) либо в суд.

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
— абз. 8 ст. 356 ТК РФ

Для ГИТ специального пресекательного срока законом не установлено, однако обращение целесообразно подавать без промедления. Для суда срок жёстко ограничен.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
— ст. 392 ТК РФ

Вывод. Если обязанность носить спецсредство не закреплена ни в одном обязательном для работника документе, он вправе: (1) письменно запросить у работодателя должностную инструкцию/табель поста и ознакомление с ними под роспись; (2) отказаться от ношения до документального закрепления обязанности; (3) обжаловать любое дисциплинарное взыскание в государственную инспекцию труда (ст. 356 ТК РФ) и/или в суд (ст. 382, 391 ТК РФ). Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении права, по спору об увольнении — один месяц со дня вручения копии приказа (ст. 392 ТК РФ); пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Подсудность таких споров — районный суд (по общему правилу суды рассматривают индивидуальные трудовые споры; споры о восстановлении на работе и о дисциплинарных взысканиях к компетенции мирового судьи не отнесены).