Какие сроки носки демисезонной обуви установлены в Екатеринбурге на 2021 год и каким нормативным актом они регулируются?

Каким актом устанавливаются сроки носки демисезонной обуви и привязываются ли они к сезонам

Базовое правило — ст. 221 ТК РФ: на работах в особых температурных условиях работнику бесплатно выдаются СИЗ (включая специальную обувь), а правила обеспечения и типовые нормы устанавливаются Минтрудом. Значит, «свои сроки» бухгалтерии не могут подменять государственный норматив.

Для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
— ст. 221 ТК РФ

Конкретный срок эксплуатации зимней/демисезонной обуви задаётся приложением № 4 к Правилам, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н. Для обуви специальной для защиты от пониженных температур срок зависит от климатического пояса: в поясах III–IV он составляет 1,5 года (в I поясе — 2 года, в особом — 1 год).

1. Обувь специальная для защиты от пониженных температур (по поясам) 2 1,5 1,5 1 1 4. Обувь валяная 3 3 2 2 5. Головной убор для защиты от пониженных температур 3 3 2 2 2
   — Приложение № 4 к Правилам обеспечения СИЗ, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н

Важно: климатический пояс определяется по месту выполнения работ, а не по региону регистрации работодателя. Екатеринбург относится к III климатическому поясу, поэтому для вашей обуви нормативный срок эксплуатации — 1,5 года, а не «до мая».

1. Работникам для использования на открытом воздухе и в иных условиях окружающей среды, вызывающих общее и (или) локальное переохлаждение, выдаются специальная одежда, специальная обувь, головные уборы, дерматологические СИЗ и СИЗ рук, иные СИЗ, необходимые для защиты от пониженных температур, с классом защиты (при наличии), соответствующим климатическому поясу, либо превосходящим в соответствии со сроками нормативной эксплуатации, установленными приложением N 4 к Правилам.
   — п. 48 Правил обеспечения работников СИЗ, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н

Отдельно проверьте, является ли ваша обувь именно демисезонной. Пункт 49 Правил № 766н прямо выделяет «специальную одежду для защиты от прохладной окружающей среды» (температура воздуха выше минус 5 °C) — это самостоятельный вид СИЗ, и выдаётся она дополнительно, а не вместо обуви от пониженных температур.

Пока работодатель сам не установил в своих нормах конкретные календарные периоды (начало/окончание сезона), привязка к «ноябрю–маю» законом не предусмотрена — есть только срок в месяцах/годах нормативной эксплуатации, исчисляемый от фактической выдачи (см. вопрос 2).

Вывод по вопросу. Срок эксплуатации демисезонной (для защиты от пониженных температур) спецобуви установлен Приложением № 4 к Правилам обеспечения СИЗ, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н: для Екатеринбурга (III климатический пояс) — 1,5 года. Ссылка бухгалтерии на «ноябрь–май» и списание в мае как на общий норматив неверна: календарных «сезонов» такой продолжительности федеральное регулирование не устанавливает. Для 2021 года порядок выдачи сезонных СИЗ также регулировался Межотраслевыми правилами № 290н (см. вопрос 2).

С какой даты исчисляется срок носки: фактическая выдача или внутренний график

Ключевая норма о начале отсчёта — п. 13 Межотраслевых правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н: сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам, а выдача фиксируется в личной карточке учёта СИЗ. Эта норма действовала и в 2021 году — то есть на момент выдачи вам обуви.

1. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.
   — п. 13 Межотраслевых правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н

Это прямо опровергает подход «по документам срок считают только с ноября». Если ботинки фактически переданы вам в конце октября и это отражено в карточке учёта (или подтверждается иным документом/свидетелями), отсчёт нормативного срока идёт с даты выдачи, а не с 1 ноября.

Для сезонных СИЗ действовал и п. 21 тех же Правил: время пользования ими устанавливает работодатель с учётом мнения профорганизации и местных климатических условий, а в срок носки включается также время организованного хранения. То есть работодатель вправе определить границы сезона, но не вправе произвольно «сдвигать» начало отсчёта и укорачивать тем самым фактический период носки.

1. СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Время пользования указанными видами СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и местных климатических условий. В сроки носки СИЗ, применяемых в особых температурных условиях, включается время их организованного хранения.
   — п. 21 Межотраслевых правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н

Новые Правила № 766н в развитие того же принципа указывают: расчёт продолжительности нормативного срока эксплуатации исчисляется с момента выдачи СИЗ работнику и может не включать время хранения, отпуска и временной нетрудоспособности, но не должен превышать 2,5 года.

1. СИЗ, предназначенные для использования на открытом воздухе для защиты от пониженных или повышенных температур, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для хранения до следующего сезона. Расчет продолжительности нормативного срока эксплуатации исчисляется с момента выдачи специальной одежды работнику и может не включить время хранения специальной одежды, отпуска работника и период временной нетрудоспособности работника, но не должен превышать 2,5 года.
   — п. 50 Правил обеспечения работников СИЗ, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н

Для вашей ситуации это означает: если обувь выдана в конце октября, срок отсчитывается от этой даты (например, с 25–31 октября), а не с 1 ноября. Досрочное «укорачивание» срока внутренним графиком — это ухудшение вашего положения.

Вывод по вопросу. Срок носки демисезонной обуви исчисляется со дня её фактической выдачи работнику (п. 13 Правил № 290н; аналогичный подход — в п. 50 Правил № 766н). Датой начала будет день выдачи в конце октября, зафиксированный в личной карточке учёта СИЗ, а не 1 ноября. Если в карточке стоит иная (более поздняя) дата, чем фактическая выдача, — это и есть предмет спора, требующий сверки с первичными документами о передаче обуви.

Вправе ли работодатель применять внутренние нормы, расходящиеся с типовыми

Работодатель может принимать локальные нормативные акты, но только в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами о труде.

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
— ч. 1 ст. 8 ТК РФ

При этом ч. 4 ст. 8 ТК РФ прямо устанавливает: локальные нормы, ухудшающие положение работника по сравнению с трудовым законодательством, не подлежат применению — вместо них действует закон. Отдельного судебного решения для этого не требуется.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Применительно к СИЗ это правило конкретизировано: работодатель вправе устанавливать нормы выдачи, лишь улучшающие защиту работника по сравнению с типовыми нормами (п. 6 Межотраслевых правил № 290н), а не сокращающие срок носки. Обязанность выдавать и своевременно заменять СИЗ — это его публичная обязанность в области охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; оснащение средствами коллективной защиты;
— ч. 3 ст. 214 ТК РФ (обязанности работодателя в области охраны труда)

Значит, «внутренние нормы» бухгалтерии, если они сокращают срок носки или сдвигают начало его отсчёта против типовых норм и даты фактической выдачи, применению не подлежат.

Вывод по вопросу. Внутренние нормы работодателя о списании обуви в мае не подлежат применению в части, ухудшающей ваше положение (ч. 4 ст. 8 ТК РФ). Применяются федеральные нормы: срок эксплуатации обуви для защиты от пониженных температур — 1,5 года (III климатический пояс, Приложение № 4 к Правилам № 766н), отсчёт — от даты фактической выдачи.

Смежные вопросы (ветвление по развилкам): ответственность работодателя, срок постройки обуви, риск удержаний

Если работодатель продолжит настаивать на своём порядке списания и откажется выдать замену по истечении 1,5 года, его действия нарушают трудовое законодательство об охране труда. За такое нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — предупреждение или штраф, в том числе на должностных лиц от 1 000 до 5 000 рублей и на юридических лиц.

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Проверьте также ветку по сроку годности самой обуви. Если обувь утратила защитные свойства до окончания нормативного срока (или у неё истёк срок годности), работодатель обязан заменить её за свой счёт, а не списывать с вас.

1. СИЗ, предназначенные для использования на открытом воздухе для защиты от пониженных или повышенных температур, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для хранения до следующего сезона. Расчет продолжительности нормативного срока эксплуатации исчисляется с момента выдачи специальной одежды работнику и может не включить время хранения специальной одежды, отпуска работника и период временной нетрудоспособности работника, но не должен превышать 2,5 года.
   — п. 50 Правил обеспечения работников СИЗ, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н

Отдельно — риск удержаний. Если при увольнении до окончания нормативного срока эксплуатации работодатель попытается удержать стоимость обуви, а обувь пригодна к дальнейшему использованию, он может распорядиться ею сам. Настаивать на взыскании стоимости с работника в этом случае он не вправе.

Есть и вторая развилка — если фактическая дата выдачи совпадает с ноябрём. Тогда «сдвиг на ноябрь» спора не создаёт, и спорным остаётся только вопрос: списывать обувь через 11 месяцев (ноябрь→май) при норме 1,5 года либо требовать её замены только по истечении установленного срока. В любом случае увольнение «по ноябрю» не отменяет норму 1,5 года.

Вывод по вопросу. Нарушение порядка учёта и замены СИЗ образует состав по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; пришедшая в негодность до окончания нормативного срока обувь подлежит замене за счёт работодателя. Если спор не решается — обращайтесь с заявлением в государственную инспекцию труда (ГИТ по Свердловской области) или в прокуратуру; при удержании стоимости — в суд с требованиями о возмещении. Период эксплуатации для Екатеринбурга (III климатический пояс) — 1,5 года, отсчёт — от дня фактической выдачи обуви.

Срок обращения за защитой и доказательства даты выдачи

Если спор придётся решать в суде (например, при удержании стоимости обуви при увольнении или при требовании о выдаче замены), действует трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении права.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ (сроки обращения в суд)

Датой фактической выдачи обуви является запись в личной карточке учёта выдачи СИЗ — выдача и возврат СИЗ фиксируются именно там, и этот документ является основным доказательством.

Выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением N 2 к Правилам. 26. В электронной карточке учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника или данные с электронных считывающих устройств, фиксирующих биометрические данные работника или его электронную подпись, либо иные сведения, позволяющие идентифицировать личность работника. 27. В случае обеспечения учета выдачи СИЗ в электронном виде ведение личных карточек на бумажном носителе не требуется. 28. В случае если работодатель организовал выдачу СИЗ и их сменных элементов, применение которых не требует проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования), необходимо обеспечить идентификацию работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронной карточке учета выдачи СИЗ. Идентификация может осуществляться с помощью персональных электронных носителей и других методов, установленных локальным нормативным актом работодателя. 29.
— п. 25 Правил обеспечения СИЗ, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н (фиксация выдачи в личной карточке)

Для подтверждения даты выдачи запросите у работодателя свою личную карточку учёта выдачи СИЗ и сверьте дату в ней с фактической датой получения обуви. Если запись ошибочна (стоит ноябрь вместо октября), требуйте исправления; при отказе — иные доказательства: накладная/ведомость выдачи, товарная накладная, свидетельские показания, данные электронной карточки.

Вывод по вопросу. Для судебного обжалования действует трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Основное доказательство даты выдачи — личная карточка учёта выдачи СИЗ (п. 25 Правил № 766н); её необходимо запросить у работодателя и сверить с фактической датой.