Что делать учителю, если ученик с ОВЗ пытается убежать с урока, а тьютора нет

Кто обязан создать «специальные условия» по заключению ПМПК и входит ли в обязанности учителя «сопровождение»

1. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися
   — ч. 2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Обучение ребёнка с ОВЗ в школе, где нет отдельных коррекционных классов, закон прямо допускает — такое обучение «может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах», поэтому само по себе ваше совместное обучение не противоречит закону. Но при этом обязанность создать специальные условия возложена на саму организацию («в таких организациях создаются специальные условия»), а не персонально на учителя.

1. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено
   — ч. 3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Что именно понимается под «специальными условиями», раскрыто в п. 4 ч. 3 этой же статьи: помимо адаптированных программ и коррекционных занятий это «обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника)… а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии». То есть если в заключении ПМПК прописано сопровождение, то предоставить его — организационно-штатный и финансовый вопрос школы, а не ваша личная трудовая обязанность: именно школа устанавливает штатное расписание и распределяет должностные обязанности.

1. установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации
   — п. 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

1. прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников
   — п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Ваша же обязанность как педагога очерчена иначе — она касается учебного процесса, а не функции персонального надзора-«телохранителя» за конкретным ребёнком.

1. учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в части реализации адаптированных образовательных программ, использования форм, методов и средств обучения и воспитания, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями и центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи
   — п. 6 ч. 1 ст. 48 ФЗ № 273-ФЗ

Из этой нормы следует: вы обязаны учитывать особенности ребёнка в методах и средствах обучения, но «соблюдать специальные условия» вы можете ровно в той части, которая от вас зависит (адаптированный подход к обучению), тогда как «обеспечение предоставления услуг ассистента/тьютора» лежит на работодателе. Возложение на вас функции тьютора без вашего письменного согласия и без доплаты неправомерно.

Вывод: обязанность создать специальные условия, включая предоставление тьютора (сопровождающего), возложена законом на школу, а не на педагога. Учитель обязан лишь учитывать особенности ребёнка в обучении, но не несёт персональной функции сопровождения и надзора вне учебного процесса.

Можно ли без согласия и доплаты возложить на учителя функции тьютора (сопровождение, предотвращение ухода ребёнка)

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса)
— ст. 60.2 ТК РФ

Сопровождение ребёнка с ОВЗ с риском самовольного ухода — это иная трудовая функция, чем преподавание, и по ст. 60.2 ТК РФ её можно поручить учителю только с его письменного согласия за дополнительную оплату.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы
— ст. 151 ТК РФ

Таким образом, если директор фактически «добавил» вам обязанность постоянно отслеживать конкретного ребёнка и не допускать его ухода — это дополнительная работа, для которой требуется согласие и доплата (ст. 151 ТК РФ). Отсутствие в штате ставки тьютора — организационный дефект школы, а не основание переложить эту функцию на вас в порядке устного поручения.

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством
— ст. 379 ТК РФ

Одновременно закон даёт вам инструмент самозащиты: вы вправе письменно известить работодателя и отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, с сохранением всех прав на время отказа. Это ваша прямая защитная норма, если вам молча навязывают несвойственную функцию «не отпускать ребёнка и догонять его».

Вывод: функцию тьютора/сопровождающего закон запрещает возлагать на учителя без письменного согласия и доплаты; при отсутствии такого соглашения учитель вправе письменно отказаться от этой работы в порядке самозащиты по ст. 379 ТК РФ.

Что конкретно делать учителю, если ребёнок пытается или решил уйти с урока

Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей
— ст. 21 ТК РФ

Ключевая обязанность работника в подобной нештатной ситуации — «незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей». Уход ребёнка с ОВЗ, который может убежать, — ровно такая ситуация.

1. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
   — п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

1. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков
   — ч. 2 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации и организация охраны их здоровья — обязанность организации, а не лично учителя. Поэтому правильный порядок действий при попытке/факте ухода ребёнка таков:

1. Не покидать класс с 31 другими детьми — они также находятся под надзором школы, и их оставление без присмотра само создаёт угрозу их здоровью и правам.
2. Немедленно (в момент попытки ухода или сразу после) любым доступным способом известить администрацию школы — директора, завуча, дежурного администратора, охрану/вахту (а они, в свою очередь, обязаны принять меры по возвращению ребёнка и уведомить родителей). Это исполнение вашей обязанности по ст. 21 ТК РФ.
3. Зафиксировать инцидент письменно (докладная/служебная записка на имя директора) сразу после урока — это ваше доказательство добросовестного исполнения обязанностей.
4. При систематическом риске — письменно потребовать от работодателя предоставить тьютора/ассистента согласно заключению ПМПК.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации
   — ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Подчеркну: не вы, а родители обязаны обеспечить безопасность ребёнка вне надзора школы, а сама школа обязана создать условия безопасности. Ваша задача — не заменять собой тьютора, а оперативно задействовать механизм уведомления администрации.

Вывод: при уходе (попытке ухода) ребёнка учитель обязан НЕ оставлять класс, незамедлительно известить администрацию о возникновении угрозы жизни/здоровью (ст. 21 ТК РФ) и письменно зафиксировать инцидент. Бегать за ребёнком по улице, бросая остальных 31 учеников, учитель не обязан и не должен — это функция тьютора и обязанность организации.

Кто несёт ответственность, если ребёнок ушёл с урока и пострадал

1. Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в пункте 3 настоящей статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.
   — ст. 1073 ГК РФ, п. 3

Гражданско-правовую ответственность за вред, причинённый малолетним (до 14 лет) во время нахождения под надзором образовательной организации, несёт сама организация, если не докажет отсутствие своей вины в осуществлении надзора. Это подтверждает и практика Верховного Суда РФ.

случай с несовершеннолетним сыном Е. произошел на территории образовательного учреждения (школы) в учебное время, то ответственность за причиненный ему вред должно нести образовательное учреждение из-за отсутствия надлежащего контроля
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.11.2019 № 3/2019

Судебная практика прямо возлагает ответственность за вред ребёнку, произошедший на территории школы в учебное время, на образовательное учреждение из-за отсутствия надлежащего контроля — а не на конкретного учителя. Учитель как работник отвечает перед работодателем лишь дисциплинарно (в пределах трудовой функции, прописанной в должностной инструкции и договоре) и материально — только за прямой действительный ущерб и в ограниченном размере.

1. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации
   — ч. 4 ст. 48 ФЗ № 273-ФЗ

При этом ваша дисциплинарная ответственность возможна только «за неисполнение… возложенных на них обязанностей», то есть ровно тех, что реально закреплены за учителем (преподавание, соблюдение правовых норм, учёт особенностей ребёнка в обучении). Если функции сопровождения/надзора в вашей должностной инструкции и трудовом договоре нет, то и вменить вам «недосмотр» за ушедшим ребёнком как дисциплинарный проступок нельзя. Напротив, если вы оставите класс из 31 ребёнка без присмотра и уйдёте догонять — вы выйдете за пределы надлежащего исполнения обязанностей, создав риск для остальных детей.

Вывод: за вред, причинённый малолетним или причинённый ему во время нахождения под надзором школы, отвечает сама школа (ст. 1073 ГК РФ, п. 9 Обзора ВС РФ от 27.11.2019 № 3/2019), а не учитель. Учитель может нести лишь дисциплинарную ответственность за неисполнение обязанностей, реально закреплённых за ним; функция сопровождения в них не входит.

Доплата за работу с ребёнком с ОВЗ и за «расширение объёма работы»

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы
— ст. 151 ТК РФ

Если в классе фактически увеличился объём работы (адаптация к работе с детьми с ОВЗ, повышенная нагрузка), а тем более если вам поручают сопровождать конкретного ребёнка, — это дополнительная работа, требующая доплаты по соглашению сторон (ст. 151 ТК РФ) и письменного согласия (ст. 60.2 ТК РФ). Отдельные надбавки педагогам за работу с обучающимися с ОВЗ и инвалидностью, как правило, устанавливаются региональными и отраслевыми системами оплаты труда и коллективными договорами — их наличие следует уточнить в локальных актах вашего региона и школы.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды
— ст. 214 ТК РФ

Работодатель обязан создать безопасные условия труда, а работа с ребёнком, склонным к самовольному уходу без предоставления тьютора, означает, что именно работодатель не обеспечил надлежащую организацию рабочего места. Это дополнительный аргумент в пользу того, что проблема — в отсутствии штатной единицы сопровождения, а не в вашей «нехватке бдительности».

Вывод: работа с ребёнком с ОВЗ сверх обычной нагрузки и функция сопровождения подлежат дополнительной оплате (ст. 151, 60.2 ТК РФ) и не могут быть вменены учителю бесплатно. Отсутствие тьютора — неисполнение работодателем обязанности по созданию условий (ст. 214 ТК РФ, ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ).

Куда и как обращаться, если администрация отказывается создать условия и дать тьютора

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством
— ст. 379 ТК РФ

Первый шаг — письменное заявление на имя директора с требованием исполнить заключение ПМПК и предоставить тьютора/ассистента, а также письменный отказ от несвойственной трудовому договору функции сопровождения (самозащита по ст. 379 ТК РФ). Зафиксируйте это документально.

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению
— ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Параллельно можно обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая создаётся в школе из равного числа представителей обучающихся, родителей и работников и чьи решения обязательны для всех участников образовательных отношений. Через неё решаются разногласия, включая вопросы реализации права на образование ребёнка с ОВЗ.

1. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено
   — ч. 3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Если школа бездействует, дальнейшие инстанции по существу нарушения (необеспечение специальных условий по заключению ПМПК): учредитель школы (орган управления образованием муниципалитета/субъекта), территориальный орган Рособрнадзора (контроль соблюдения законодательства об образовании), прокуратура. По трудовой составляющей (возложение несвойственных обязанностей, неоплата допработы) — государственная инспекция труда (Роструд) и профсоюз. По индивидуальному трудовому спору — суд общей юрисдикции в трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении права (ст. 392 ТК РФ).

Вывод: порядок действий — письменное заявление директору → комиссия по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) → учредитель/Рособрнадзор/прокуратура по образовательной части и Роструд/профсоюз по трудовой; при споре — суд в 3-месячный срок (ст. 392 ТК РФ).