Анализ ситуации описывает трудовые отношения работницы метрополитена, выполняющей функции по уборке производственных помещений. Юридически значимым обстоятельством здесь является установление работодателем норм труда (норм выработки), которые, по мнению работницы, являются завышенными и физически невыполнимыми за установленную продолжительность смены (12 часов). Суть спора сводится к определению правомерности и обоснованности тех объемов работы, которые руководство требует выполнить за рабочее время.
Ключевой аспект — это правовая квалификация действий работодателя по установлению норм труда. Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. Нормы труда (нормы выработки, времени, обслуживания) — это мера затрат труда, которая должна быть технически обоснованной. Завышенные, невыполнимые нормы, по сути, могут нарушать право работника на справедливые условия труда и на оплату труда за фактически выполненную работу.
Для метрополитена как объекта транспортной инфраструктуры характерно наличие специфики в организации производственных процессов (особые требования к чистоте на объектах повышенной опасности, необходимость учета интенсивности пассажиропотоков, режима работы станций и т.д.). Поэтому применение общих нормативов, разработанных для офисных уборщиц (приказ Минтруда 1998 года), в данном случае действительно может быть некорректным, поскольку не учитывает отраслевых особенностей метро (запыленность, загазованность, специфические загрязнения, большие площади и т.д.). Это объясняет позицию руководства о неприменимости старых офисных норм.
Юридически значимо выяснить, существуют ли для метрополитена единые централизованно утвержденные отраслевые нормативы по уборке (например, типовые нормы обслуживания или выработки), либо же работодатель устанавливает их самостоятельно. Если такие отраслевые документы не разработаны, то работодатель обязан обосновать свои собственные локальные нормы (через хронометраж, аттестацию рабочих мест, экспертизу), а не просто «говорить» об их завышении и требовать выполнения большого объема. Отсутствие установленных законом отраслевых норм не дает работодателю права устанавливать произвольные, заведомо невыполнимые нормативы.
Кроме того, необходимо учитывать режим рабочего времени (12-часовая смена). Нормы выработки должны рассчитываться исходя именно из этой продолжительности смены, а не пересчитываться на 8-часовой рабочий день без учета утомляемости и перерывов.
Ситуация осложняется тем, что работник не может выполнить задания в срок, что может повлечь за собой дисциплинарное воздействие или невыплату заработной платы, если система оплаты зависит от объема выполненной работы. Таким образом, спор затрагивает права работника на:
- безопасные и здоровые условия труда (чрезмерная нагрузка может вредить здоровью);
- справедливое нормирование труда (размер задания должен быть реален для выполнения);
- защиту от необоснованных требований работодателя.
Ключевой юридический вопрос — это обоснованность установленных норм выработки и обязанность работодателя их доказывать.
Согласно ст. 159 ТК РФ работникам гарантируется государственное содействие системной организации нормирования труда, а также применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учётом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором. Применительно к вашей ситуации это означает, что работодатель (метрополитен) вправе самостоятельно устанавливать нормы выработки для уборщиц, но такая система должна быть введена с соблюдением процедуры – с учётом мнения профсоюза (если он есть) или через коллективный договор. Произвольное завышение норм без соответствующего локального акта и без учёта мнения работников не соответствует данной норме.
Работникам гарантируются: государственное содействие системной организации нормирования труда; применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 159
Ключевое значение для вас имеет ст. 160 ТК РФ, которая устанавливает, что нормы труда (нормы выработки, времени и т.д.) должны соответствовать достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда. Поскольку вы убираете производственные помещения метро, которые имеют технологические особенности (наличие путей, контактного рельса, специфического оборудования), нормы для обычных офисов, например из приказа Минтруда 1998 года, действительно могут быть неприменимы. Однако это не означает, что работодатель может устанавливать любые нормы – они должны быть объективно обоснованы реальными условиями труда. Кроме того, ст. 160 прямо указывает, что нормы могут быть пересмотрены только при изменении техники, технологии, организации производства, а также в случае использования устаревшего оборудования. Если ваше руководство не проводило никаких организационных или технических изменений, то установление новых, более высоких норм является неправомерным.
Нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.
Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 160
Статья 163 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность обеспечить нормальные условия для выполнения норм выработки. К таким условиям относятся исправное состояние помещений и оборудования, своевременное обеспечение технической документацией, надлежащее качество материалов, а также условия труда, соответствующие требованиям охраны труда. Если в метро для уборки используются неисправный инвентарь, отсутствуют необходимые моющие средства или помещения находятся в аварийном состоянии, вы вправе требовать от работодателя приведения условий в соответствие с нормой. В противном случае невыполнение норм может быть признано не вашей виной, а следствием ненадлежащего выполнения обязанностей работодателем.
Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 163
Статья 21 ТК РФ закрепляет ваше право на полную достоверную информацию об условиях труда, а также обязанность выполнять установленные нормы труда. Если нормы являются объективно невыполнимыми, информация о них не является достоверной, и работодатель не вправе требовать от вас их исполнения. Однако, формально вы обязаны соблюдать те нормы, которые установлены в вашем трудовом договоре или локальных актах, но только при условии, что они законны (соответствуют ст. 160, 163). Если нормы незаконны, обязанность их выполнять отсутствует.
Работник имеет право на: ... рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; ... своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; ... полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте ...
Работник обязан: ... выполнять установленные нормы труда;
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 21
Статья 91 ТК РФ устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Вы работаете по 12 часов, что само по себе допустимо при суммированном учёте рабочего времени, если в целом за учётный период (месяц, квартал) не превышается недельная норма. Однако работодатель обязан вести точный учёт фактически отработанного времени. Если ваша смена составляет 12 часов, работодатель не может требовать выполнения объёма работы, рассчитанного на 8-часовой рабочий день (если такие нормы были установлены для 8-часового графика), без пересчёта. Кроме того, сверхнормативная нагрузка может свидетельствовать о том, что установленные нормы выработки рассчитаны на более короткое рабочее время, что является нарушением.
Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 91
Наконец, ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства. Установление заведомо невыполнимых норм выработки может быть квалифицировано как нарушение требований ст. 160, 163 ТК РФ, что влечёт предупреждение или штраф для должностных лиц и организации. Для привлечения работодателя к ответственности необходимо обращение в Государственную инспекцию труда или в суд.
Статья 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В частности, часть 1 предусматривает предупреждение или штраф за такое нарушение, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6. Это может быть применимо к ситуации, если работодатель устанавливает заведомо невыполнимые нормы выработки, что может быть признано нарушением трудового законодательства.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Контекст из предоставленных НПА не содержит отраслевых нормативов для метрополитена. Вопрос о существовании таких нормативов остаётся открытым: они могут быть установлены ведомственными актами (например, приказами Минтранса России) или локальными нормативами самого метрополитена. Вам следует запросить у работодателя копии локальных актов, которыми установлены нормы выработки, а также информацию о том, проводилось ли нормирование труда в соответствии с требованиями ст. 159, 160 ТК РФ. Если таких актов нет или они не соответствуют закону, вы вправе требовать их отмены или приведения в соответствие.
