Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ в ст. 23 устанавливает, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает обязательные периодические медицинские осмотры, проводимые не реже одного раза в два года. Водитель автомобиля категории ВС и водитель погрузчика попадают под действие этой нормы, поэтому работодатель вправе направлять его на периодические осмотры с указанной периодичностью. Однако справка от офтальмолога со сроком действия один год, выданная при замене удостоверения на погрузчик, не является результатом периодического осмотра в рамках трудовых отношений — это медицинское освидетельствование, предусмотренное для получения права управления транспортным средством, и его результаты не могут автоматически заменять прохождение врача по направлению работодателя, если иное прямо не предусмотрено специальными нормами.
Статья 23. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: ... обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены);
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 23
Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н детально регулирует порядок проведения периодических осмотров. В силу ст. 15 частота осмотров определяется типами вредных факторов и видами выполняемых работ, а ст. 16 устанавливает, что периодические осмотры проводятся не реже сроков, указанных в Перечне факторов и Перечне работ. Для водителей автомобилей и погрузчиков Перечень работ (п. 27, 28) предусматривает осмотр с определённой периодичностью (как правило, 1 раз в 2 года). Поскольку работник уже прошёл всех врачей, кроме офтальмолога, невыполнение требования работодателя пройти этого специалиста означает, что осмотр не завершён. Справка от офтальмолога, полученная в другом медицинском учреждении и по другому основанию, не является документом, подтверждающим прохождение данного врача в рамках текущего периодического осмотра, организованного работодателем. Таким образом, ст. 15 и 16 не дают оснований для освобождения от прохождения офтальмолога, так как осмотр должен быть проведён комплексно и по направлению работодателя.
Статья 15: Частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.
Статья 16: Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.
— Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, ст. 15, 16
Статья 19 того же приказа предписывает, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, составленных с указанием вредных факторов и видов работы. В данном случае работник включён в такой список как водитель автомобиля и погрузчика. Медицинская организация, проводящая осмотр по направлению работодателя, обязана руководствоваться этим списком и перечнем врачей-специалистов, утверждённым для данной профессии. Офтальмолог входит в этот перечень. Предоставленная работником справка не является результатом осмотра, проведённого в рамках данного поименного списка, поэтому медицинская организация и работодатель вправе настаивать на её подтверждении путём непосредственного осмотра.
Статья 19: Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.
— Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, ст. 19
Пункт 9 Приказа 302н, хотя и относится к предварительным (при поступлении на работу) осмотрам, показывает общий подход законодателя: при прохождении медосмотра лицо вправе предоставить выписку из медицинской карты с результатами диспансеризации. По аналогии можно было бы предположить, что действующая справка от офтальмолога с результатами осмотра, не превышающими срок действия (один год), могла бы быть принята во внимание при периодическом осмотре. Однако пункт 9 прямо не регулирует периодические осмотры, а сам по себе факт «действительности справки» не означает, что она выдана в рамках того же осмотра и той же медицинской организацией. В контексте данной ситуации норма не даёт работнику права требовать зачёта справки, так как работодатель и медицинская организация вправе устанавливать порядок подтверждения результатов в рамках конкретного осмотра.
- Для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию, в которой проводится предварительный осмотр, следующие документы: ... лицо, поступающее на работу, вправе предоставить выписку из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской организации, к которой данное лицо прикреплено для медицинского обслуживания и (или) из медицинской организации по месту жительства с результатами диспансеризации (при наличии).
— Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, п. 9
Статья 11.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательных медицинских осмотров водителей. Если работодатель отказывается признавать справку, которая по закону должна быть принята, и тем самым препятствует завершению осмотра, это может быть расценено как нарушение порядка. Однако, как показано выше, действующее регулирование не обязывает работодателя принимать справки из других осмотров. Следовательно, отказ работодателя сам по себе не образует состава данного правонарушения. Напротив, если работодатель допустит работника к управлению транспортным средством без прохождения офтальмолога (при наличии у него справки, не принятой в установленном порядке), это может повлечь ответственность по ст. 11.32, так как осмотр будет считаться неполным.
Статья 11.32. Нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 11.32
В анализированных нормах отсутствует специальное предписание, обязывающее работодателя засчитывать результаты медицинского освидетельствования, проведённого при замене удостоверения на погрузчик, в счёт периодического медосмотра. Такой взаимозачёт мог бы регулироваться межведомственными актами Минтранса и Минздрава, но в предоставленном контексте они не приведены. При отсутствии прямой нормы работнику следует руководствоваться общим правилом: периодический осмотр считается пройденным только после посещения всех врачей, включённых в перечень, в соответствии с направлением работодателя. Таким образом, требование работодателя пройти офтальмолога повторно является правомерным, а справка годичной давности, даже действительная по сроку, не может заменить прохождение этого врача в рамках текущего осмотра. Для защиты своих интересов работник может обратиться в государственную инспекцию труда, однако правовых оснований для признания отказа работодателя незаконным из проанализированных норм не усматривается.