- Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации, российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 44
Кроме того, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает цели государственной политики в интересах детей, включая защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а также ответственность должностных лиц за нарушение прав ребёнка (статья 4). Статья 9 этого же закона прямо запрещает ущемление прав ребёнка при осуществлении деятельности в области его образования. Оставление ребёнка без присмотра, когда воспитатель физически не может контролировать всех детей одновременно, является таким ущемлением — оно лишает ребёнка права на безопасные условия обучения и воспитания, гарантированные государством. В данном случае пострадали психическое состояние ребёнка (слёзы, сопли) и его личная безопасность.
Целями государственной политики в интересах детей являются: ... защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. ... ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
— Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 4
Статья 9. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования: 1. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
— Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 9
Переходя к вопросу ответственности, следует рассмотреть дисциплинарную, административную и гражданско-правовую. Действия воспитателя, оставившего ребёнка без присмотра, являются дисциплинарным проступком — ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей. В соответствии со статьёй 192 Трудового кодекса РФ работодатель вправе применить к виновному работнику взыскания в виде замечания, выговора или увольнения. Процедура наложения взыскания регламентирована статьёй 193 ТК РФ: до применения взыскания необходимо затребовать от воспитателя письменное объяснение, а само взыскание должно быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Поскольку родительница стала очевидцем нарушения, она может обратиться к заведующей с требованием провести служебное расследование и привлечь воспитателя к дисциплинарной ответственности.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 192
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. ... Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка...
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 193
Административная ответственность может наступить по двум составам Кодекса об административных правонарушениях. Во-первых, статья 5.57 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся. Оставление ребёнка без присмотра нарушает его право на безопасные условия обучения (которое вытекает из обязанности образовательной организации охранять здоровье, установленной ст. 44 Закона об образовании). Это влечёт наложение штрафа на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, на юридическое лицо (сам детский сад) — от 50 000 до 100 000 рублей. Во-вторых, статья 6.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. Открытые ворота территории детского сада, которые позволяют посторонним свободно заходить, и оставление ребёнка без присмотра могут быть расценены как нарушение санитарных правил (например, требований к содержанию территории и обеспечению безопасности). За это предусмотрен штраф на должностных лиц от 3 000 до 7 000 рублей, на юридических лиц — от 30 000 до 70 000 рублей.
Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций ... 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.7
Кроме того, если действиями воспитателя или администрации причинён вред здоровью или моральный вред (например, ребёнок испытал стресс, что выразилось в слезах и соплях), родители вправе требовать компенсации в гражданском порядке. В силу статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо (детский сад) возмещает вред, причинённый его работником при исполнении трудовых обязанностей. Статья 151 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда за физические и нравственные страдания. Родительница может зафиксировать состояние ребёнка (медицинские документы, если потребуется) и обратиться в суд с иском о компенсации морального вреда.
- Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1068
Статья 151. Компенсация морального вреда ... Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага ... суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151
Порядок обжалования действий воспитателя и администрации детского сада урегулирован несколькими нормами. Родитель имеет право обратиться непосредственно к заведующей детским садом с требованием провести внутреннее расследование и применить дисциплинарные взыскания. Это право вытекает из статьи 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которая предоставляет родителям (законным представителям) право направлять в органы управления образовательной организацией обращения о применении к работникам дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению с участием родителей. Если результат не удовлетворит, родитель вправе обратиться в вышестоящие органы управления образованием (РОНО) или в государственные органы, используя порядок, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 2 этого закона закрепляет за гражданами право обращаться лично или направлять обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам. Статья 5 гарантирует право получить письменный ответ по существу обращения.
- В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 45
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 2
При рассмотрении обращения ... гражданин имеет право: ... 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов ...
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 5
Что касается права родителя на получение информации о режиме и условиях пребывания ребёнка в детском саду, то оно прямо вытекает из статьи 44 Закона об образовании, которая закрепляет право родителей знакомиться с уставом организации, образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Хотя в контексте не приведён полный текст этой статьи, общий принцип права на информацию о деятельности образовательной организации присутствует. Родительница вправе потребовать у заведующей предоставить правила внутреннего распорядка, график прогулок, инструкции по охране жизни и здоровья детей, а также информацию о мерах, принятых по факту нарушения. Если такая информация не предоставлена, она может обратиться с жалобой в РОНО или прокуратуру. В случае отказа в предоставлении информации, это может быть расценено как нарушение её прав, и она вправе использовать тот же порядок обжалования, предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ и статьёй 45 Закона об образовании.
Таким образом, родительнице целесообразно начать с обращения к заведующей с письменным заявлением (оставить копию с отметкой о принятии), в котором изложить факты и потребовать привлечь воспитателя к дисциплинарной ответственности, а также принять меры по обеспечению безопасности (закрытие ворот, пересмотр графика работы с детьми). Если ответ не устроит или последует бездействие, следует подать жалобу в РОНО (управление образования) или территориальный орган Роспотребнадзора (по факту нарушения санитарных требований). Жалоба может быть также направлена в прокуратуру для проведения проверки по факту нарушения прав ребёнка.
