Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
— Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 11
Конкретизация требований к образовательным организациям содержится в СанПиН 2.4.2.2821-10. Пункт 4.1 этих правил устанавливает, что архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания на жизнь и здоровье обучающихся. Капитальный ремонт, особенно сопряжённый с разрушением конструкций (разбор второго этажа), очевидно, не соответствует этому требованию, пока не будут приняты меры, гарантирующие, что вредные факторы (пыль, химикаты, опасность падения предметов) не влияют на учебные помещения. Факты таковы: рабочие постоянно в здании, грязь, запахи — значит, вредное воздействие уже происходит.
Архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать: ... - исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся;
— СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п. 4.1
Ответственность за выполнение этих правил возлагается на руководителя учреждения пунктом 13.1 того же СанПиНа. Директор обязан обеспечить выполнение санитарных правил всеми работниками и создать необходимые условия для их соблюдения. То есть именно директор должен организовать учебный процесс так, чтобы СанПиН соблюдались. Если это невозможно (например, из-за ремонта), он обязан либо приостановить занятия, либо перевести их в другое помещение, либо временно изменить режим — но не игнорировать требования.
Руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: - выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; - необходимые условия для соблюдения санитарных правил.
— СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п. 13.1
Нарушение санитарных правил влечёт административную ответственность. Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прямо устанавливает наказание за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В данном случае невыполнение требований СанПиН (п. 4.1, 13.1) и закона 52-ФЗ (ст. 11) образует состав этого правонарушения. Для юридического лица (школы) предусмотрен штраф от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Именно это может быть применено, если Роспотребнадзор установит, что условия обучения опасны.
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Кроме того, требование присутствовать на занятиях при наличии реальной угрозы здоровью может быть расценено как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся. Статья 5.57 КоАП РФ предусматривает за это штраф на должностных лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от ста до двухсот тысяч рублей. Право на безопасные условия обучения — одно из фундаментальных прав, вытекающих из ст. 41 273-ФЗ. Если директор знает о факторах риска (астма у детей, запах краски, пыль) и всё равно требует явки, его действия могут подпадать под часть 2 этой статьи.
Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
- Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реал...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
В случае причинения вреда здоровью детей (например, обострение астмы из-за вдыхания цементной пыли или химических испарений) наступает гражданско-правовая ответственность. Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причинённый личности, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Вина предполагается — лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, только если докажет отсутствие своей вины. В ситуации, когда директор знал о ремонте, не принял мер к изоляции опасных факторов и допустил детей в здание, доказать отсутствие вины будет крайне сложно. Бремя доказывания лежит на школе.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Хотя трудовое законодательство в первую очередь регулирует отношения с работниками, оно также накладывает на работодателя обязанности, косвенно затрагивающие безопасность учащихся. Статья 214 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, а также соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда. Школа — работодатель для педагогов. Если условия труда педагогов опасны (шум, пыль, химические вещества), то проведение уроков ставит под угрозу и учителей, и учеников. Директор обязан систематически выявлять опасности и оценивать профессиональные риски; невыполнение этой обязанности — нарушение. В случае, если условия труда отнесены к опасному классу, в силу статьи 214.1 ТК РФ работодатель обязан приостановить работы до устранения оснований. Прямо эта норма относится к работникам, но по логике закона, если работы на рабочих местах (классах) опасны, их нужно приостановить, а значит, и учебный процесс также должен быть приостановлен.
Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда... Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 214
Наконец, общая норма об ответственности за нарушение трудового законодательства (ст. 362 и 419 ТК РФ) предусматривает дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность руководителей. Учитывая, что директор школы является должностным лицом, в случае выявления нарушений санитарных правил или прав обучающихся он может быть привлечён к административной ответственности по уже упомянутым статьям КоАП, а при наличии тяжких последствий — и к уголовной. Таким образом, у директора нет законного права требовать присутствия учеников в здании, где проводится капитальный ремонт, без предварительного подтверждения безопасности (например, заключения Роспотребнадзора о соответствии санитарным нормам). Отсутствие такого заключения, а также очевидные признаки неблагополучия (пыль, запах, шум) свидетельствуют о нарушении.
