Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Охрана труда

Может ли директор школы проводить учебу во время капитального ремонта: права родителей и законность

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте директору школы коллективное письменное требование предоставить заключение Роспотребнадзора о безопасности учебных помещений.
  2. 2
    Письменно уведомите директора о временном освобождении детей от очных занятий до получения подтверждения безопасности.
  3. 3
    Подайте жалобу в территориальный орган Роспотребнадзора с требованием провести внеплановую проверку и замеры воздуха.descriptionЖалоба в территориальный орган Роспотребнадзора о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при проведении капитального ремонта в школе (свободная форма)
  4. 4
    Направьте аналогичную жалобу в прокуратуру для оценки законности действий директора школы.descriptionЖалоба на директора школы (свободная форма)
  5. 5
    Обратитесь в региональное министерство образования с требованием приостановить очные занятия до устранения вредных факторов.
  6. 6
    Зафиксируйте нарушения фото- и видеосъемкой, соберите медицинские справки детей с астмой для доказательства вреда.

Документы и доказательства

  • Фото- и видеосъемка строительного мусора, пыли, открытых зон ремонта с привязкой к дате.
  • Медицинские справки детей с подтвержденной астмой или аллергией.
  • Письменные ответы и резолюции директора на ваши обращения.
  • Акты, составленные при свидетелях, фиксирующие устные заявления директора.
  • Коллективное заявление родителей с требованием предоставить заключение Роспотребнадзора.
  • Если в школе ведется журнал учета жалоб или заявители получают отметку о принятии на копии заявления: Журналы учета жалоб (при наличии) или копии заявлений с отметкой о принятии.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно направьте директору коллективное письменное требование о предоставлении заключения Роспотребнадзора о безопасности воздуха и уровня шума.
    • Зафиксируйте нарушения фото- и видеосъемкой: стройматериалы, пыль, грязь, открытые зоны ремонта с указанием даты.
    • Одновременно направьте жалобу в прокуратуру для оценки действий директора по ст. 41 Закона «Об образовании».

  • Сроки и риски

    • При отказе директора в течение суток подайте жалобу в Роспотребнадзор с требованием внеплановой проверки и отбора проб воздуха.
    • Риск: при бездействии надзорных органов в течение 10 рабочих дней — готовьте иск в суд о запрете деятельности и компенсации вреда здоровью.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если Роспотребнадзор или прокуратура не приняли мер в течение 10 рабочих дней.
    • Привлеките адвоката, если здоровью ребёнка уже причинён вред — для взыскания компенсации по ст. 1064 ГК РФ.
    • Адвокат потребуется для подготовки иска в суд о запрете эксплуатации здания в условиях ремонта.
    • Если директор игнорирует коллективные обращения, адвокат поможет составить жалобу в прокуратуру.
    • При отказе надзорных органов проводить проверку адвокат инициирует обжалование их бездействия.
    • Адвокат оценит перспективы дела, если школа настаивает на очных занятиях без заключения Роспотребнадзора.

  • Альтернативные пути

    • Потребуйте от директора перевода детей на дистанционное обучение на время ремонта, ссылаясь на риск для здоровья.
    • Предложите школе временно проводить уроки в другом безопасном помещении (например, в ближайшем ДК или библиотеке).
    • Если наличие другой школы без ремонта в доступной близости и согласие местной администрации организовать подвоз: Обратитесь в местную администрацию с просьбой организовать подвоз детей в другую школу, где нет ремонта.
    • Если ремонт завершится до наступления каникул или лета, и школа согласится перенести занятия: Инициируйте коллективное заявление о переносе занятий на период каникул или на лето, если ремонт завершится раньше.
    • Если в школе есть параллельные классы или филиал без ремонта, и там есть свободные места: Проверьте возможность временного перевода детей в параллельный класс или филиал школы без ремонта.
    • Договоритесь с директором о проведении уроков на свежем воздухе (во дворе школы), если позволяет погода и программа.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данном случае сложилась конфликтная ситуация между администрацией школы (в лице директора) и родителями учащихся. Суть спора заключается в правомерности проведения очных учебных занятий в здании, где одновременно осуществляется капитальный ремонт, включающий разбор конструкций второго этажа, складирование стройматериалов, образование строительной пыли и грязи, а также выделение в воздух резких запахов краски и цемента.

Юридически значимым является факт одновременного ведения двух процессов: образовательной деятельности (реализация права ребенка на образование) и строительных работ по капитальному ремонту. Ключевой правовой вопрос — обеспечение безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия учащихся. Затронуты прежде всего обязательства образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, отсутствие дискриминации и ущемления прав детей на охрану здоровья, в том числе детей, страдающих бронхиальной астмой.

С юридической точки зрения, директор школы, как руководитель образовательной организации, несет полную ответственность за жизнь и здоровье учащихся во время пребывания на территории учреждения. Единоличное заявление директора о том, что часть здания «безопасна», не является официальным юридическим документом и не может служить основанием для начала занятий. Само по себе начало капитального ремонта (особенно на этапе демонтажа и общестроительных работ) создает объективные вредные факторы: повышенный уровень шума, патогенные взвеси (цементная, гипсовая, строительная пыль), химическое загрязнение воздуха (летучие соединения из красок, растворителей, клеев). Эти факторы уже являются достаточным основанием для сомнений в безопасности нахождения детей на объекте.

Юридически значимыми обстоятельствами, которые необходимо установить, являются: отсутствие официальных разрешительных и контрольных документов от надзорных органов (в частности, подтверждающих возможность эксплуатации части здания в условиях стройки), а также наличие у школы акта обследования помещений на предмет возможности проведения образовательного процесса во время ремонтных работ. Отсутствие подобного заключения и игнорирование жалоб родителей (особенно на здоровье детей-астматиков) превращает требование директора из внутреннего распоряжения в потенциально противоправное действие, ставящее под угрозу конституционные права учащихся на охрану здоровья и образование в безопасных условиях.

Прежде всего, необходимо определить, насколько законно требование директора о проведении занятий в здании, где осуществляется капитальный ремонт. Ключевым актом, устанавливающим обязанности образовательной организации, является Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". В силу статьи 41 этого закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется самой образовательной организацией. Применительно к описанной ситуации это означает, что директор школы обязан создать условия, исключающие угрозу жизни и здоровью детей. Если капитальный ремонт — разбор второго этажа, стройматериалы, цементная пыль, запах краски — объективно создаёт такую угрозу (особенно для детей с астмой), то требование о явке на занятия противоречит данной норме. Исполнение этой обязанности не может ставиться в зависимость от того, что ремонт ведётся лишь в части здания — вредные факторы (пыль, шум, химические вещества) имеют свойство распространяться.

  1. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
  2. профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
  3. проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;
    ...
  1. Организация охраны здоровья обучающихся ... в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
    — Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 41

Далее, санитарно-эпидемиологические требования предъявляют к образовательной среде ещё более строгие стандарты. Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг для здоровья человека, а также осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования. Школа в данном случае оказывает образовательную услугу. Проведение капитального ремонта без оценки его влияния на качество воздуха, уровень шума, содержание вредных частиц — это прямое нарушение данной обязанности. Запах краски и цементная пыль — факторы, которые должны контролироваться инструментально. Директор не может просто ссылаться на визуальную безопасность остальной части здания; требуются объективные данные.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
— Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 11

Конкретизация требований к образовательным организациям содержится в СанПиН 2.4.2.2821-10. Пункт 4.1 этих правил устанавливает, что архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания на жизнь и здоровье обучающихся. Капитальный ремонт, особенно сопряжённый с разрушением конструкций (разбор второго этажа), очевидно, не соответствует этому требованию, пока не будут приняты меры, гарантирующие, что вредные факторы (пыль, химикаты, опасность падения предметов) не влияют на учебные помещения. Факты таковы: рабочие постоянно в здании, грязь, запахи — значит, вредное воздействие уже происходит.

Архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать: ... - исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся;
— СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п. 4.1

Ответственность за выполнение этих правил возлагается на руководителя учреждения пунктом 13.1 того же СанПиНа. Директор обязан обеспечить выполнение санитарных правил всеми работниками и создать необходимые условия для их соблюдения. То есть именно директор должен организовать учебный процесс так, чтобы СанПиН соблюдались. Если это невозможно (например, из-за ремонта), он обязан либо приостановить занятия, либо перевести их в другое помещение, либо временно изменить режим — но не игнорировать требования.

Руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: - выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; - необходимые условия для соблюдения санитарных правил.
— СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п. 13.1

Нарушение санитарных правил влечёт административную ответственность. Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прямо устанавливает наказание за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В данном случае невыполнение требований СанПиН (п. 4.1, 13.1) и закона 52-ФЗ (ст. 11) образует состав этого правонарушения. Для юридического лица (школы) предусмотрен штраф от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Именно это может быть применено, если Роспотребнадзор установит, что условия обучения опасны.

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3

Кроме того, требование присутствовать на занятиях при наличии реальной угрозы здоровью может быть расценено как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся. Статья 5.57 КоАП РФ предусматривает за это штраф на должностных лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от ста до двухсот тысяч рублей. Право на безопасные условия обучения — одно из фундаментальных прав, вытекающих из ст. 41 273-ФЗ. Если директор знает о факторах риска (астма у детей, запах краски, пыль) и всё равно требует явки, его действия могут подпадать под часть 2 этой статьи.

Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций

  1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
  2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реал...
    — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57

В случае причинения вреда здоровью детей (например, обострение астмы из-за вдыхания цементной пыли или химических испарений) наступает гражданско-правовая ответственность. Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причинённый личности, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Вина предполагается — лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, только если докажет отсутствие своей вины. В ситуации, когда директор знал о ремонте, не принял мер к изоляции опасных факторов и допустил детей в здание, доказать отсутствие вины будет крайне сложно. Бремя доказывания лежит на школе.

  1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
  2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
    — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064

Хотя трудовое законодательство в первую очередь регулирует отношения с работниками, оно также накладывает на работодателя обязанности, косвенно затрагивающие безопасность учащихся. Статья 214 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, а также соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда. Школа — работодатель для педагогов. Если условия труда педагогов опасны (шум, пыль, химические вещества), то проведение уроков ставит под угрозу и учителей, и учеников. Директор обязан систематически выявлять опасности и оценивать профессиональные риски; невыполнение этой обязанности — нарушение. В случае, если условия труда отнесены к опасному классу, в силу статьи 214.1 ТК РФ работодатель обязан приостановить работы до устранения оснований. Прямо эта норма относится к работникам, но по логике закона, если работы на рабочих местах (классах) опасны, их нужно приостановить, а значит, и учебный процесс также должен быть приостановлен.

Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда... Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 214

Наконец, общая норма об ответственности за нарушение трудового законодательства (ст. 362 и 419 ТК РФ) предусматривает дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность руководителей. Учитывая, что директор школы является должностным лицом, в случае выявления нарушений санитарных правил или прав обучающихся он может быть привлечён к административной ответственности по уже упомянутым статьям КоАП, а при наличии тяжких последствий — и к уголовной. Таким образом, у директора нет законного права требовать присутствия учеников в здании, где проводится капитальный ремонт, без предварительного подтверждения безопасности (например, заключения Роспотребнадзора о соответствии санитарным нормам). Отсутствие такого заключения, а также очевидные признаки неблагополучия (пыль, запах, шум) свидетельствуют о нарушении.

У директора отсутствует законное право требовать очного присутствия учеников в здании школы во время капитального ремонта с описанными факторами (разбор конструкций, цементная пыль, запах краски), пока не будет официально подтверждена безопасность учебной среды. Требование директора напрямую противоречит обязанности школы обеспечивать безопасные условия обучения и охрану здоровья детей, а игнорирование жалоб о рисках для здоровья, особенно для детей с астмой, образует состав административных правонарушений. Школе грозит административная и гражданско-правовая ответственность, а возобновление занятий правомерно только после проведения лабораторных исследований и получения положительного заключения Роспотребнадзора или акта комиссионного обследования, исключающего вредные воздействия.

Рекомендуемые действия

  • Незамедлительно направить коллективное письменное заявление от родителей на имя директора с требованием предоставить заключение Роспотребнадзора или результаты лабораторных исследований, подтверждающих безопасность воздуха на содержание вредных химических веществ и пыли, а также уровня шума в учебных помещениях на период ремонта.
  • До получения указанных документов, письменно уведомить директора об освобождении детей от посещения занятий в очной форме, сославшись на отсутствие подтверждения безопасности и потенциальный вред здоровью, особенно для детей с документально подтверждённой астмой, с приложением медицинских справок.
  • В случае отказа директора или непредоставления подтверждающих безопасность документов в течение суток, подать жалобу в территориальный орган Роспотребнадзора с подробным описанием ситуации (наличие пыли, запахов, шума), указанием на нарушение пункта 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, потребовав проведения внеплановой выездной проверки и отбора проб воздуха.
  • Параллельно направить аналогичную жалобу в прокуратуру для оценки действий директора на предмет нарушения права на безопасные условия обучения и охрану здоровья по статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ, что может повлечь привлечение к ответственности по статье 5.57 или статье 6.3 КоАП РФ.
  • Инициировать обращение в региональное министерство (департамент) образования с требованием о вмешательстве и принятии мер к руководству школы, включая приостановку очных занятий в данном здании до полного устранения вредных факторов, а также рассмотреть возможность организации образовательного процесса в дистанционном формате или ином безопасном помещении.

Документы и доказательства

  • Зафиксировать нарушения с помощью фото- и видеосъёмки, замеров шума, чётко датированных материалов, подтверждающих наличие строительного мусора, грязи, открытых зон ремонта.
  • Заручиться медицинскими документами детей, если есть обострения хронических заболеваний (бронхиальная астма, аллергия), и указать их как доказательство возможного вреда.
  • Сохранить все письменные ответы и резолюции директора на обращения, а при устных беседах записывать разговоры или составлять акты с присутствием свидетелей.

Куда обращаться и порядок действий

  • После получения отказа или молчания директора — Роспотребнадзор и прокуратура для оперативного запрета эксплуатации помещений в условиях ремонта.
  • При бездействии надзорных органов — суд с иском о запрете деятельности в условиях, создающих угрозу здоровью, и компенсации морального вреда, особенно если зафиксировано ухудшение здоровья конкретного ребёнка.

Когда нужен адвокат

  • Если Роспотребнадзор или прокуратура не приняли мер в течение 10 рабочих дней, либо если здоровью кого-либо из детей уже причинён вред, необходимо немедленно привлечь адвоката для подготовки искового заявления в суд и взыскания компенсации вреда на основании статьи 1064 ГК РФ.