Главный механик, назначенный ответственным за охрану труда на территории гаража, фактически самоустранился от выполнения этих функций, уехав работать водителем на несколько дней и не обеспечив своё замещение. С юридической точки зрения, это означает, что работодатель (организация) в лице своих должностных лиц (директора, руководителя) допустил ситуацию, когда на опасном производственном объекте (территория гаража, где эксплуатируются транспортные средства) в течение нескольких дней отсутствовало лицо, специально уполномоченное контролировать соблюдение требований безопасности.
Затронутые правоотношения — это трудовые отношения и отношения по охране труда. Юридически значимым является то, что ответственность за обеспечение безопасных условий труда и контроль за их соблюдением возлагается на работодателя, а не на конкретного механика. Механик — лишь исполнитель, назначенный приказом. Его отъезд без замещения не освобождает работодателя от обязанности обеспечивать безопасность. Отсутствие в приказе о назначении порядка замещения также является пробелом в локальных актах организации, что возлагает на руководителя обязанность самостоятельно решить вопрос о временном исполнении обязанностей.
Таким образом, суть ситуации не в том, что сделал механик (он, вероятно, нарушил свою должностную инструкцию), а в том, что работодатель не обеспечил непрерывность выполнения функции по охране труда, что является нарушением законодательства. Ключевой правовой квалификацией здесь является общая обязанность работодателя по обеспечению безопасности работников и недопустимость ситуации, когда в течение нескольких дней на объекте нет ни одного лица, ответственного за этот участок работы.
Временное отсутствие работника, назначенного ответственным за охрану труда, без обеспечения его замещения, является юридически значимым обстоятельством. Анализ применимых норм позволяет оценить такую ситуацию с точки зрения обязанностей работодателя.
Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации, именно на работодателя возложена безусловная обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Назначение конкретного лица (главного механика) приказом не перекладывает эту фундаментальную обязанность с работодателя на работника. Если механик уехал работать водителем, работодатель не утрачивает свою обязанность, а, напротив, должен принять меры для ее реализации в новых условиях — в частности, временно назначить иное лицо ответственным за охрану труда на период отсутствия основного. Непринятие таких мер означает, что работодатель не исполняет прямую обязанность, возложенную на него законом.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 214
Далее, статья 217 Трудового кодекса РФ прямо требует от работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Эта система по своей сути предполагает непрерывность, а не эпизодический контроль. Когда лицо, входящее в элементы этой системы (ответственный за охрану труда), выбывает из процесса без замены, система управления перестает функционировать в полном объеме. Отсутствие в приказе порядка замещения не освобождает работодателя от обязанности обеспечить саму возможность функционирования системы в любой момент. Если система не предусматривает замещения, значит, она не отвечает требованиям закона о ее реальном функционировании.
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 217
Кроме того, статья 212 Трудового кодекса РФ устанавливает, что государственные нормативные требования охраны труда направлены на сохранение жизни и здоровья работников. Само по себе оставление территории гаража без уполномоченного лица, отвечающего за безопасность, создает риск нарушения этих требований (например, требований к безопасной эксплуатации оборудования, до начала работ в ремонтной зоне, при допуске к работе водителей и т.д.). Работодатель, допуская такую ситуацию, рискует не обеспечить соблюдение этих процедур.
Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 212
В случае, если в результате отсутствия ответственного лица произойдет несчастный случай или будет выявлено грубое нарушение трудового законодательства, наступает ответственность. Статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства. При квалификации действий (бездействия) работодателя по данной статье будет учитываться, что он не обеспечил непрерывность функционирования системы управления охраной труда (ст. 217 ТК РФ) и не исполнил свою прямую обязанность по обеспечению безопасности (ст. 214 ТК РФ). Ответственность за это понесет именно работодатель (как юридическое лицо) или его уполномоченное должностное лицо (например, руководитель организации, который не организовал замещение), а не сам механик, если только его отъезд не был санкционирован руководством.
- Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Таким образом, ситуация, когда главный механик уехал работать водителем, а работодатель не оставил вместо него иного ответственного за охрану труда, является нарушением законодательства. Действия работодателя, выразившиеся в бездействии по обеспечению непрерывности системы управления охраной труда (ст. 217 ТК РФ) и неисполнении обязанности по обеспечению безопасных условий (ст. 214 ТК РФ), являются незаконными. Работодатель обязан был либо не допускать такого отъезда без назначения заместителя, либо оперативно назначить другое лицо ответственным за охрану труда на территории гаража на весь период временного отсутствия механика.
