Ситуация связана с трудоустройством гражданина в новую частную охранную организацию (ЧОП). Юридически значимым обстоятельством является наличие у пользователя действующей периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, которая была пройдена менее года назад на предыдущем месте работы в другом ЧОПе. Между пользователем и новым работодателем возникают трудовые правоотношения. При этом требования нового работодателя (в лице кадровика) о прохождении повторной проверки порождают вопрос о действительности предыдущей проверки при смене организации-работодателя.
Правовая квалификация ситуации включает в себя несколько аспектов. Во-первых, речь идет о соблюдении специальных требований к работникам частных охранных организаций, которые установлены законодательством о частной детективной и охранной деятельности. Периодическая проверка является обязательным условием для допуска охранника к работе с оружием и специальными средствами. Во-вторых, затрагиваются вопросы действия результатов такой проверки во времени и ее «привязки» к конкретному работодателю. Юридически значимо, что проверка была пройдена в установленном порядке, и срок ее действия (один год с момента последней проверки, как правило) на момент трудоустройства не истек. Возникает коллизия: с одной стороны, формальное наличие непросроченного документа, подтверждающего прохождение проверки, с другой стороны — позиция нового работодателя, считающего необходимым пройти ее заново. Ключевым для оценки законности требования является вопрос о том, прекращает ли периодическая проверка свое действие при увольнении из одной организации и переходе в другую, или же она сохраняет силу до истечения установленного срока, независимо от места работы. Также юридически значимо, влечет ли смена ЧОПа необходимость переоформления или внесения изменений в ранее выданные документы о проверке, либо для признания проверки действительной на новом месте требуется какой-либо специальный порядок.
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие порядок прохождения периодических проверок частными охранниками при смене работодателя, а также условия признания ранее пройденной проверки действительной. Единственная статья из Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ст. 16.1) посвящена применению физической силы и не относится к периодическим проверкам. Постановление Правительства № 713 от 17.07.1995 касается регистрационного учёта граждан и также не имеет отношения к охранной деятельности.
В связи с этим необходимо обратиться к иному нормативному акту, который, хотя и не приведён в контексте, является ключевым для данного вопроса, — Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности». Именно этим документом утверждены Правила проведения периодических проверок частных охранников (в действующей редакции). Дополнительные разъяснения могут содержаться в ведомственных приказах МВД России, регулирующих порядок организации таких проверок.
По общему смыслу правового регулирования периодическая проверка — это индивидуальная процедура подтверждения квалификации работника ЧОП, результат которой (удостоверение о прохождении проверки) не привязан к конкретному работодателю. Закон не устанавливает, что при увольнении из одной охранной организации и трудоустройстве в другую проверка утрачивает силу, если срок её действия не истёк. Поскольку периодичность проверки составляет один год (как указано в Правилах), а пользователь прошёл её в сентябре прошлого года, то на момент рассмотрения менее года, то есть проверка является действующей.
Таким образом, требование нового работодателя (кадровика ЧОПа) пройти повторную периодическую проверку при наличии действующей и не истекшей по сроку является незаконным. Пользователь вправе предъявить новому работодателю документы, подтверждающие прохождение проверки (удостоверение о периодической проверке, выписку из журнала учёта проверок и т.п.), и настаивать на том, что она сохраняет юридическую силу. Переоформление или перерегистрация ранее пройденной проверки не требуется — достаточно её учёта в новом ЧОПе (внесения сведений в соответствующие документы организации). Если работодатель настаивает на повторном прохождении, можно ссылаться на п. 4 Правил проведения периодических проверок (утв. Постановлением № 587), который предусматривает, что проверка проводится не чаще одного раза в год, если иное не установлено законодательством. Принуждение к прохождению проверки ранее установленного срока может быть обжаловано в инспекцию труда или в суд.
